〈分析〉歐巴馬外交政策自打臉 美世界警察時代已逝

 
美國總統歐巴馬參加北約峰會，承諾將保護北約成員免受俄羅斯「傷害」。
圖片來源：中新網

北約峰會於4日在英國紐波特開幕，美國總統歐巴馬已承諾將保護北約成員免受俄羅斯傷害。然而專家分析稱，不論是試圖震懾俄羅斯，還是嘗試遏制「伊斯蘭國」(IS)，都潛在地違背著歐巴馬的外交主張。美國主導的安全秩序正在歐洲、中東和亞洲受到挑戰，美國已經無力憑一己之力管理世界，也更不願意在維護國際秩序方面承受任何負擔，美國有能力擔當世界超級警察的時代將一去不復返。

中新網5日綜合外媒報導，《紐約時報》稱，歐巴馬為美國的實力投射設定了3大目標：1)實施「轉向」亞洲的戰略。2)在歐洲建立強大的存在。3)與伊斯蘭極端分子展開一場新戰鬥，這場戰鬥很可能會加速。

美國官員承認，這些目標足以讓歐巴馬在2017年卸任之前縮減五角大樓預算的種種方案泡湯。它們還挑戰著歐巴馬首個任期的關鍵原則：使用先進技術，以及「輕足跡」的軍事力量，就可以震懾「野心勃勃的大國」，遏制恐怖分子。

此外，這些目標可能還會違背他兩次總統競選中的一個關鍵主張，即曾經花在伊拉克和阿富汗上的錢應該用於美國「國內的國家建設」。

美國國家反恐中心主任奧爾森表示，「伊斯蘭國」組織「不是不可戰勝的」，它還沒有像基地組織在2001年發動「911」襲擊事件之前那樣，對美國造成直接威脅。他稱，該組織「殘暴且危害極大」，打敗他們需要長期的投入，很明顯，歐巴馬今年稍早未預料到這種情況。

本週在歐洲以及今秋在亞洲訪問期間，歐巴馬面臨著雙重挑戰，他既要說服美國的盟友和夥伴，自己無意在全球留下權力真空，讓對手去填補，同時還要讓美國人相信，他能夠應對每一場正在醞釀的衝突，又不會把美國推入另一個背負著沉重軍事使命且傷亡慘重的10年。

在美國國內，歐巴馬的外交政策越來越招致廣泛的不滿。

「言論和政策越來越不匹配，」美國對外關係委員會主席哈斯說。哈斯在1989年柏林墻倒塌時，以及12年前與伊拉克的戰爭爆發之前，都曾在政府擔任高級職務。他說，「要實施轉向亞洲的策略、重新參與中東事務，並加強在歐洲的存在，把所需的資源加起來的話，不可能不需要額外的資金和實力。對於白宮來說，世界已經變得比幾年前棘手得多。」

美國前共和黨總統候選人羅姆尼在《華盛頓郵報》發表文章，批評歐巴馬裁減國防預算與美軍員額。他認為，美國由世界撤退旁觀，絕不可能獨善其身，歐巴馬過去說世界危險已降低，但烏克蘭、伊拉克等國際危機戳破了這些說法。

羅姆尼抨擊，許多選民要求提高國內開支，政客投其所好，各種計劃造成財政壓力，縮減軍備成了解決之道。但他認為，如果美國放下警戒，13年前發生「911」事件的悲劇可能再度降臨。(接下頁)

[NT:PAGE=$]

 
9月4日，北約峰會在英國威爾士小城紐波特開幕。在會場外，英軍對外展示新式裝甲車。北約峰會開幕前夕，英國宣佈斥資35億英鎊訂購新型武器裝備。
圖片來源：中新網

英國《金融時報》5日發表吉迪恩·拉赫曼的專欄文章指出，美國主導的安全秩序正在歐洲、中東和亞洲受到挑戰，美國已經無力憑一己之力管理世界，也更不願意在維護國際秩序方面「承受任何負擔」，美國有能力擔當世界超級警察的時代將一去不復返。

文章稱，世界各地的危機頻繁發生，美國的極限正被測試，美國主導的安全秩序正在歐洲、中東和亞洲受到挑戰。

毫無疑問，在伊拉克和阿富汗戰爭之後，美國已厭倦了戰爭。然而，世界各地日益增多的安全危機不僅僅關乎歐巴馬和美國。實際上，對美國所做事情的過度關注表明一個根本問題：美國的盟友已變得過度依賴美國來保證其安全。

因此，文章指出，全球安全體系的最大弱點並非美國政府缺乏決斷力，而是美國地區盟友的習得性無助(learned helplessness)。對美國的最重要盟友而言，本週在威爾士召開的北約(Nato)峰會代表一個重要機會，它們需要開始採取更多行動來分擔這一責任。如果它們做不到這點，美國無力憑一己之力管理世界的事實就會變得愈發明顯，各種各樣的全球安全危機就會加劇。

文章認為，北約的開支模式反映出歐洲對美國的依賴日益增強。在冷戰最嚴重時期，美國軍事開支佔北約的大約一半，北約其餘國家佔另外的一半。

但現如今，美國軍事開支佔北約的大約75%。文章指出，去年，在28個北約成員國當中，只有美國、英國、希臘和愛沙尼亞實現了北約制定的國防開支佔國內生產總值(GDP)至少2%的目標。即便是英國，可能很快也將跌落至2%以下。英國軍隊將縮編至8萬人左右，為拿破侖戰爭結束以來最小的規模。

甚至在安全領域的非軍事方面，歐洲也遠遠落在後面。美國以更快的速度推動通過了對俄制裁，其制裁措施也更為嚴厲。

文章還指出，中東對美國的過度依賴也很明顯。最近幾年，這些國家在建設本國陸軍和空軍方面投入巨大。但迄今為止，轟炸極端組織「伊斯蘭國」(IS)的行動是由美國獨力實施的，而海灣合作委員會成員國卻一面把它們的600架戰機停在停機坪上，一面抱怨美國的軟弱。

文章認為，這一連串相互關聯的軟弱之所以危險，恰恰是因為美國真的更不願意在維護國際秩序方面「承受任何負擔」(引號裏的話是約翰·肯尼迪(John F Kennedy)的名言)。伊拉克和阿富汗戰爭給美國造成了持久的影響。2008年的金融危機也是如此。文章指出，歐巴馬不願部署軍事力量，這並非什麼「失常之舉」，也不是「個人的愚蠢」，而是準確反映了美國人民的情緒。民意調查顯示，美國人的「孤立主義情緒」處於50多年來的最高水準。

面對烏克蘭亂局，文章表示，美國人的這種「情緒」可能會發生變化。然而，即便真的發生了變化，美國有能力在相對較小的協助下，擔當「世界超級警察」的時代也將一去不復返了。美國的國防預算正在縮減，因為美國難以控制其國內債務。由於美國在歐盟(EU)的最親密盟友正受到嚴重經濟危機的困擾，而這些危機正在削弱它們發揮影響力的能力，美國相對實力的逐步衰落便成為了一個嚴重得多的問題。

文章總結道，隨著新的影響力和財富來源在亞洲崛起，西方整體上在全球經濟中所佔的份額正不斷下滑。因此，一個由西方主宰的世界可能看上去越來越不合時宜。

那種認為西方影響力正走下坡路的看法，現在可能會變成一個自我實現的預言。文章認為，北美和歐洲阻止這種結果的唯一方法，是以更大的決心和意志通力合作，應對在歐洲週邊國家、烏克蘭和中東即將失控的危機。這一工作需要在本週的北約峰會上啟動。