中投顧問：反思北京撥款助三元研發行為

今日北京財政撥款千萬元於三元乳業研究奶粉的訊息可謂是奶粉行業的一大新聞。北京市科委3月份公布了2014年的《部門預算項目支出預算表》，包括今年100多個科研項目的預算數額。其中，“安全健康嬰幼兒配方乳粉的研究與產業化”一項的預算為1077.97萬元。記者從三元證實，該項目由北京三元食品股份有限公司承擔，除了市財政撥款的千萬元研發資金外，三元還要設定上千萬的科研經費。據了解，政府為嬰幼兒奶粉研發專門立項並撥付大額資金，在北京乃至全國都是首次。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮指出，三元獲北京千萬元撥款的訊息一出立即引起了業內人士的廣泛熱議。多數人士認為北京此舉不利於奶粉行業競爭的公平性，尤其是研究成果最終僅有三元一家享用之時。若拋開這一角度看問題，而是從北京市政府此舉能否幫助三元贏得市場的角度來看，問題將會更加值得探討。

雖然北京市撥款千萬元於三元是地方政府的單個行為，但是本質仍然是地方政府在扶持本土品牌以使其崛起。從其本質意義上講，自去年以來國家政府向社會消費者推薦奶粉品牌並為產品質量背書的行為與北京市行為是一致的。即國家政府出錢出力以推動國產品牌的崛起，但最終結果呢，或將不盡如政府和奶粉品牌之意。

產品的優質與否是奶粉品牌能否贏得消費者的關鍵。固然在巨額資金的支援下，三元有資金實力進行研發，后期推出優良產品的可能性大大增加。不過此背景下三元就一定能贏得市場嗎？答案不一定。只能說北京市政府的支援為三元奶粉贏得市場提高了可能性。因為奶粉市場中產品品質固然重要，但是產品性價比、品牌實力、產品質量、營銷能力、終端渠道都是重要競爭要素，若三元在某一因素上處於弱勢，其在競爭中也將處於弱勢。

自去年以來國家政府部門扶持國產品牌崛起的措施決不在少數，但是政策能否真正有利於國產品牌卻是一個未知數。國家工信部試圖提高行業集中度的方式來提振消費者對國產奶粉的信心。固然奶粉行業需要一定規模，需要大企業保證產品質量、推動技術進步，但是行業集中度提高，消費者的信心未必得到提振。因為曾經倒下的三鹿是國內奶粉第一品牌，規模和知名度遙遙領先，所以消費者需要的不是大品牌，而是質量水平高的產品。

再如國家政府鼓勵藥房銷售奶粉，旨在保障奶粉流通環節的安全。甚至在后期藥房銷售渠道效果不佳時，進行多方面改良以繼續推動藥房這一奶粉銷售渠道的增長。但是奶粉流通環節中出現問題的在於少數，產品安全的最大隱患依舊在源頭，所以國家即便再發力藥房渠道，其所能起到的效果也有限。再如國家為國產奶粉品牌產品質量背書，事實上近幾年國內民眾對政府的信任度有所下降，所以此種背景下有政府背書的國產奶粉又能獲得國內消費者的多少認同呢？

國家或者地方政府的種種舉措於提振國內消費者信心著實有限，未來國產奶粉品牌的崛起只能依靠過硬的產品質量。近幾年國產奶粉品牌在奶粉建設、可追溯體系等方面多有努力，產品質量也有大幅度提升，其與洋奶粉品牌市場份額之間的差距也在不斷縮小。未來國產奶粉品牌只有繼續在產品質量上努力才能真正實現崛起。

（作者系中投顧問產業與政策研究中心主任）