光伏電站“南轅北轍”企業觀望政策

張旭東

“我們在西北地區圈了很多地，儲備了不少項目，都准備建設大型地面電站。”一位國有新能源公司的負責人對《第一財經日報》記者。

大型開發商還是盯地面電站，地面電站規模大，投資大，管理方便；但同時也面臨併網難、政策不清晰的難題；分散式光伏電站是國家支持的發展方向，但執行中同樣並不順利。

中國可再生能源學會石定寰理事長表示，現在必須要推動電改，才能打破壟斷對新能源電力發展的體制束縛，光伏電站才能依照經濟性而建。

大電站受青睞

按照一般的概念，大型地面建站適合太陽能資源好、土地資源豐富的西北地區。

分散式光伏電站是在公用建築屋頂、商業建築和工廠園區屋頂的電站，單個項目不超過6兆瓦，主要以自發自用為主，余量電力允許接入35千伏以下的配電網。

國家初期在西北通過招標建設大型地面電站，2013年底之前執行的標準是1元/度的電價標準，但受到併網難題困擾，“十二五”專門將光伏電站目標分為大型地面電站和分散式光伏電站兩部分。

為此，相關部門專門出台了分散式電站發電管理辦法，補貼電價政策，電網企業也專門為此制定了分散式光伏電站接入的程序和標準。目前對分散式光伏電站按所發電量實行0.42元/度的補貼。

雖然國家規劃支持分散式光伏發電，並專門制定了發展目標，但是大型地面電站依然受到開發商的青睞。

上述國有新能源公司負責人在江蘇揚中舉行的綠色能源裝備研討會期間對本報記者，大型地面光伏電站規模大、易於管理，包括五大發電集團在內的電站開發商都對大型電站情有獨鐘，在併網條件好的地方建設大型地面電站。

他還對記者稱，公司在太陽能資源優良的地方，已經儲備了規模可觀的項目，太陽能資源優良的地區可用土地資源都基本被圈定。包括投資者和民營開發商，早期都陸續圈地，只等補貼和併網政策明晰后，開始建設或轉讓。

2014年起執行的大型電站補貼新政策，依據資源情況執行0.9元~0.95元/度的電價政策，客觀上降低了地面電站的收益，投資者對國家調整補貼水平的預期生了變化，開放商紛紛轉入觀望。

但據本報記者了解，新興的光熱發電正在研究制定補貼電價政策，而前期已經圈定的土地，開發商會根據電價政策做調整，哪種電價收益高，收益可預期，就投資哪種，待價而沽。

很多投資機構和企業，仍然在湧入西部，在太陽能資源好、併網條件較為優越的地區圈地拿批文，希望分羹大電站的機會。

分散式電站建設慢

本報記者了解到，不論是大型開發商，還是小型的民企，對分散式電站的興趣均有限。

上述人士對本報記者分析，分散式電站從屋頂資源獲取到電站管理，都非常分散，大型企業不願意一個個去拿資源。

而且，分散式電站以自發自用為主，工商業屋頂和公共建築的項目較好。工業園區一類的可持續性強，但園區一般都會自己做，外人進入的機會不多。大型企業還預期到單個企業的存續周期，一旦企業關停對發電站影響較大，因此對分散式電站並不感興趣。

除此之外，曾一度對分散式電站熱衷的民營企業，進展也不順利。

本報記者從江蘇地方了解到，分散式電站初期以地方申請為主，但完成情況並不好，地方去年報的規模完成比例只有百分之十幾，大部分項目都擱置。

石定寰在接受記者採訪時認為，主要還是受到併網的影響，分散式電站並不能帶來預期的收益。同時受到複雜的屋頂情況影響，分散式電站進展不順利。

江蘇當地的光伏電價水平還較高，但依然有很多前期拿到分散式電站項目的企業在尋找買方。都顯示出即使在政策推動下，分散式電站的落實也遇到很大的問題。

在電改的宏觀問題之外，石定寰也認為，相較於早期，電網公司已經做了很多改善，包括申請併網的程序、接入電網的標準，以及開放的態度。責任也不完全在電網公司，但依然面臨各種問題。

石定寰對記者稱，分散式電站和大型地面電站應該“因地制宜、多能互補”，並結合國家新城鎮建設的規劃，和新能源發展規劃配合。

企業觀望政策

鮮有政策出台，也是企業一直持觀望態度的原因之一。

據本報記者了解，企業目前都在等待光熱發電的補貼，前期普遍預期為1.4元/度。

但石定寰認為，像光熱這種技術不完全成熟的，應該以試點和示範的形式進行。以統一電價執行，反而會造成企業一窩蜂上項目。

針對地面電站電價下調的政策，石定寰分析，政府應該根據成本適時調整電價，但應該在一段時期內穩定電價，讓企業的預期更為明確，調整太頻繁不利於行業發展。

從事光伏行業前端製造的江蘇環太集團董事長王祿寶依然認為，政府要繼續加大對光伏骨幹企業的扶持和引導力度，用政府的引導和市場的力量，促進光伏骨幹企業的發展。工信部要在兩次公示規範企業中加強引導，促進骨幹企業的健康成長。對規模小、競爭能力差的企業加以控制，加大整合的力度。

光伏發電的補貼都進入電站開發商的口袋，但同時項目融資獲取難，銀行几乎不對項目放貸。國家出台的政策，包含針對光伏製造業的融資支持措施，鼓勵金融機構採取措施緩解光伏製造企業融資困難。

2013年，中國主要的上市光伏製造企業還在虧損。領頭羊英利虧損超過3億美元，其他企業虧損額稍小，但虧損面依然較大，並沒有從國內快速發展的光伏市場上真正獲利。

王祿寶認為，光伏骨幹企業依舊受到信貸收緊、轉貸手續繁瑣、等待周期較長等問題困擾。

民企還擔憂國企在光伏業鏈條擴張，與民企重覆投資，王祿寶建議大力整合上下游業鏈，維護好光伏市場，央企中的電力公司可以充分利用自身優勢搞電站、併網、發電。