人大代表鄭傑稱移動支付易形成壟斷應有序發展

新浪科技訊 3月6日消息，針對 “移動支付”蓬勃發展的現象，全國人大代表、中國移動浙江公司董事長、總經理鄭傑在正在召開的全國人大會議上表示，移動支付存在信息安全保障不規範、缺乏統一監管、易形成壟斷、維權難等幾大問題，他提出了多個推進移動支付規範發展的措施，包括建議成立“移動銀聯”，建設移動支付服務功能平台等公共基礎設施；對手機號短信驗證等核心驗證機制要進行業務提供方和驗證方區隔，相關驗證服務由業務提供方統一委託通信運營商來實施，不得直接開放給業務提供商/支付公司。

互聯網金融促使移動支付走向輝煌

近年來，隨智能終端、上網用戶的快速普及，互聯網金融逐步呈現“掌上化”的趨勢。2013年，一系列被冠以“XX寶”的移動支付品引發熱潮不斷，阿里巴巴的“支付寶”與全國37家銀泰門店進行了合作，推出支付寶的“當面付”功能，隨后，集收益、資金周轉、支付功能於一體的“余額寶”上線，4個月用戶規模突破3000萬；蘇寧推出的“零錢寶”；騰訊的“微信支付”在8月推出后，短短3個月用戶達千萬量級，騰訊公司在“嘀嘀打車”中引入“微信支付”。

與此同時，運營商和銀行方面也逐步發力，到2013年，中移動的手機支付月交易額破百億，年交易額破千億，並與中國銀聯合作實現手機錢包刷銀行卡。另據近期易觀國際測算發布的數據顯示，2013年第4季度，手機銀行交易金額達到47851億元，環比增長達到26.84%

不少專家和媒體因此判斷，未來十年是移動支付行業的黃金十年。

移動支付存四大問題

對此，全國人代表鄭傑表示：在國內的移動支付市場上，主要存在幾大特點，一是行業跨度大，業鏈條長，支付服務主體多元化發展；二是業務實現方式和品方位不斷豐富，移動支付業務實現的方式不斷豐富；三是合作供應的模式開始出現，比如中國移動與浦發銀行推出中國移動浦發銀行聯名卡及演進品(NFC技術的手機)。

總體來看，國內的移動支付市場尚處在發展的探索和成長階段，飛速發展的同時也要注意以下問題：

首先是信息“安全”的保障尚不規範。2012年人民銀行出台了中國金融移動支付標準，即銀聯主導的13.56MHz標準，但在個人信息的保護、電子簽名、證書等體系建設，以及支付技術、客戶識別技術、身份驗證技術等技術支持方面，這些環節涉及公民權益和國家安全，目前卻大多由各企業自主制定，沒有法律法規，也沒有國家標準。

其次是缺乏統一“監管”。移動支付的監管不僅涉及到金融監管部門，還涉及到工信部、消費者權益保護單位和競爭管理部門等單位，多頭管理的情況下，誰來協調一致地推動移動支付值得關注。

再次是容易形成“壟斷”態勢。移動支付涉及的參與者、參與主體多，由於規模經濟和網絡經濟的存在，移動支付容易形成壟斷態勢。截止13年三季度，移動支付交易規模前三位依次是支付寶、拉卡拉、財付通領銜，形成移動支付的第一軍團，留給其他企業的市場空間已經被壓縮到不到7%。

第四是消費者“維權”較難。現有的《消費者權益保護法》對金融消費者保護的針對性不夠強，體現在支付業務規範中，對消費者資金權益、個人信息、知情權和欺詐損失的保護需要納入其中。第五是發展“模式”不平衡。目前遠程支付上的發展要快於近場支付，而以NFC為代表的近端支付還沒有形成業化佈局，發展速度相對較慢。從加快促進信息消費角度，“遠程支付”與“近場支付”兩隻腳不平衡的問題需要予以關注。

建議成立“移動銀聯”建設基礎設施

為此，鄭傑建議：一是要培育公平競爭的市場。要進一步降低移動支付市場準入門檻，營造公平競爭的市場環境；明確監管部門，制定統一的監管標準和退出機制；要在移動支付業務金融核心能力基礎上進行規範管理，例如：推動建設移動支付服務功能平台等公共基礎設施建設，促進不同服務主體的互聯互通，實現資源整合和合作共贏；規範銀行通道的開放與接入管理、聯網基礎設施管理；規範移動支付業務服務主體用戶商戶征信機制、資金流向管理。

二是加強合作和資源的有效整合。建議成立“移動銀聯”，建設移動支付服務功能平台等公共基礎設施；對手機號短信驗證等核心驗證機制要進行業務提供方和驗證方區隔，相關驗證服務由業務提供方統一委託通信運營商來實施，不得直接開放給業務提供商/支付公司。

三是提升安全保障能力。針對移動支付業務中涉及的實名制管理、資金安全、軟件安全、風險防控和消費者權益保護等核心問題，採取必要的防範措施；建立國家級的征信中心，將涉及移動支付的互聯網公司、第三方支付公司、電信運營商納入管理，明確基本準則和責權體系，加強安全軟件品和服務的監管。例如，對收集銀行卡信息的過程，應進行嚴格規定和檢測，支付公司不得存儲這些信息，只能以加密的方式傳給發卡行；出現賬戶問題，發卡行承擔首要查詢責任，並追責至第三方等支付公司。同時，要引導用戶提高安全防範意識，主動採取身份識別、安全加密等技術手段，提高移動支付交易的安全性。

四是加快近場支付基礎設施的佈局。在移動支付大發展的情況下，建議國家進一步加大對NFC的扶持力度，不斷增強近場支付服務的可用性，擴展完善近場支付基礎設施，使得客戶、企業和政府能夠享受到安全、有效的非現金支付服務，並且享有更多的選擇，更好地拉動信息消費。(康釗)