批評民間版兩岸協議監督條例　王郁琦：還沒上桌就輸一半

陸委會主委王郁琦今（3）日說，民間版兩岸協議監督條例要求行政院部門先制定協議締結計畫，法律爭點和因應策略要讓立法院核准才能談，「會使得談判對手不費吹灰之力，所有底線被對手掌握，還沒上桌，就先輸一半，等於全輸」。

行政院院會今通過「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案，函轉立法院審議。

王郁琦在院會後記者會受訪說，民間版將引發憲政爭議，採取「國與國」關係定位兩岸關係，不符中華民國憲法現有定位，「根本不可能接受」，也會破壞「九二共識」以來，台海擱置爭議、創造台海兩岸和平穩定發展的基礎。

他指出，民間版草案提到，要求行政院部門制定協議締結計畫，而且要在立法部門同意後，才能依此進行協議協商，官方認為，「協商是行政權的固有權限」，要立法院同意才能去協商的規劃，不符憲法權力分立原則。

王郁琦表示，民間版草案設計的問題，在於締結計劃還要求，法律爭點和因應策略要讓立法院核准才能談，「會使得談判對手不費吹灰之力，所有底限被對手掌握，還沒上桌，就先輸一半，等於全輸」。

王郁琦說，有學者認為，有國安疑慮可用秘密會議進行，但就他參與立院會議的經驗，發現秘密會議還沒結束，媒體已經在報導會議內容了。再者，民間版非涉及國安重大事項，不能採秘密會議，是要公開的，「有些不是國安的問題」，例如稅率、開放程度，有時未必影響國安，但畢竟是兩岸利益交換，民間版條文卻只限定涉及國安才能開秘密會議，「等於被對方所知道」。

王郁琦還說，就算這點沒有問題，要行政部門照著談，一上桌後，發現與締結計畫不一樣，必須停止協商，再回去請示立院要重談，立院要經過三分之二同意，行政部門才能繼續談，如果像現在立院被學生霸佔，那全都停下來了，縱使沒有霸佔，多少法案意因為排不上議程，停在那裡的不知有多少，協商根本還沒談出結果、審議，就都要停下來，等待立法院三分之二決議，實際上是非常有困難的。

另外，王郁琦指出，民間版草案在提出協議締結計畫提出前90天、在協議送進立院後180天，行政部門都不能動，處於凍結狀態；民間版參照美國快速授權制度，「要抄也不能抄一半」。

王郁琦表示，民間版的設計，如果協議是送立院備查，立院可改為審查，這點政院版和民間版相同，立委15人連署可改為審查，但接下來，政院希望依立院職權行使法規定，「不能無限期拖下去，以三個月期限，最多再延一次，如果沒有審完，視為已審查」。「民間版是，如果改審查，30天沒審完，視為改成更嚴格的審議程序」，而且在立院作出決議前，不得生效，如果立院就把議案擱在那裡，那就永遠沒法生效。

王郁琦說，陸委會送到立院的協議，有多少擱在那裡，有多少外交部送到立院的國際協定沒有議決，如果照民間版通過，難怪媒體會說，民間版通過，將成「兩岸協議簽不成條例」，他也認為，「很有可能會造成這樣的情況」。