遲福林：政府行為缺乏剛性約束 農民土地或遭剝奪

遲福林

    和訊網訊息 3月1日，中國（海南（樓盤））改革發展研究院院長遲福林在住地接受了和訊網的獨家訪談。在訪談中，遲福林表示，“政府土地規劃用途缺乏剛性約束，是土地資源設定問題的主要原因。進一步說，市場決定性作用與深化農村改革直接相關。”

農村土地資源能不能由市場決定？遲福林認為，農村土地資源的設定雖然有一定的特殊性，但建立城鄉統一的土地市場，目的就在於讓市場在農村土地資源設定中發揮決定性作用。因此，在政府嚴格規劃和用途管制的前提下，農村土地資源市場設定應該起決定性作用。

那么當前在農村土地資源設定中出現了很多突出問題，到底是市場造成的還是行政行為造成的？遲福林表示，他的看法是，政府規劃用途管制缺乏剛性約束是主要原因。“我認為關鍵還是要相信農民。35年前小崗村的改革就是從相信農民開始。所以我建議今年應當盡快出臺並加快實施賦予農民更多財產權利和建設城鄉統一建設用地市場的實施方案。按照三中全會決定，盡快修改《物權法》，將農村土地使用權明確界定為可抵押的財產權”。

遲福林認為，農業現代化和農民社區化可能是未來農村發展的大方向，但不能簡單為了農村土地，把農民趕到樓上，這並不是一個好的辦法。一定要順應經濟社會發展趨勢，一定要尊重農民意愿，一定要在保護農民利益的前提下，而不是以剝奪農民土地為目的。

遲福林表示，三中全會決定提出，要賦予農民更多財產權，賦予農民更多財產權、集體股份占有收益、抵押擔保繼承權等等，這些重大改革的提出，可以使農民帶著土地財產進城。“農民對土地的使用權是物權，而不是債權，應當受到《物權法》保護，這樣它才能成為農民財產權的主要來源。如此就可以使一部分農民逐步調整成為中等收入群體”。

“當然這很復雜，需要選擇有條件的地方試點。但是我們現在聽到的解讀是，常常以這種復雜為由，或者擔心農民短期行為而不是積極主動推進”。