發改委：加快自貿區建設 擴大自貿協定實施效果

據發改委網站27日訊息，2013年，各地各部門堅持以開放促改革，積極鼓勵和引導企業有序開展境外投資合作，對外經貿合作取得新進展，對外開放繼續深化。

外貿進出口穩定增長，結構進一步優化。國家出臺促進進出口穩增長、調結構的政策措施，促進外貿穩定增長。2013年，外貿進出口總額41603.3億美元，增長7.6%。這是我國進出口首次突破4萬億美元。其中出口22100.4億美元，增長7.9%；進口19502.9億美元，增長7.3%。累計貿易順差2597.5億美元，增長12.8%。

更好統籌利用外資和境外投資工作，推動利用外資和境外投資取得新成績。2013年，全國發展改革系統在推動我國利用外資和境外投資方面取得了新成績，較好地完成了全年各項工作任務。國外貸款方面，創新管理方式，提高貸款使用水平。國外優惠貸款的使用更加注意創新性，並與經濟社會轉型相適應。積極促進外國政府貸款工作由“援助型”向“合作型”轉變。推動航空、租賃、高技術、生物制藥等領域借用中長期國際商業貸款，有效降低了實體經濟的融資成本。規範赴港發債制度，出臺《境內非金融機構赴香港特別行政區發行人民幣債券申請報告示范大綱》，推進境外人民幣發債工作。外商投資方面，進一步加強引導，優化投資結構。發布《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》，調整優化了中西部地區鼓勵重點和方向。推進外商投資管理體制改革，提出了外商投資管理由全面核准向備案與核准相結合轉變。開展《外商投資項目核准暫行管理辦法》修訂。研究提出昆山兩岸產業合作試驗區方案，建立了昆山試驗區部省際聯席會議制度並召開第一次會議。參與中國（上海）自由貿易試驗區總體方案研究制定工作，提出了建立負面清單管理模式思路，指導試驗區改革外商投資管理方式。參加中美投資協定的各輪談判，完成對美方雙邊投資協定新范本的技術討論。境外投資方面，進一步加強政策引導服務。推進境外投資管理體制改革，進一步下放核准權限，將一般性境外投資項目由核准制改為備案制，並配套推進《境外投資項目核准和備案管理辦法》的修訂和項目備案網絡管理系統建設工作。聯合有關部門印發《關於鼓勵開展境外農業投資合作的指導意見》。繼續規範和完善對境外股權投資基金的管理。積極推進與重點國家和地區的投資合作。

2013年以來，我國吸收外商直接投資結束了2012年小幅下滑的態勢，全年非金融領域實際吸收外資1176億美元，同比增長5.3%。吸引外商直接投資更加注重效益和質量，強調引資、引技、引智相結合，並注意優化區域和產業版面。國外貸款繼續保持穩中有增。企業境外投資延續了快速發展的勢頭，全年累計實現非金融類直接投資901.7億美元，同比增長16.8%。

對外經貿合作取得新進展。推動WTO多哈回合談判達成了包括貿易便利化、農業、發展三個部分的“早期收獲”協議，為多邊貿易體制帶來了新的前進動力。以我為主的自貿區建設取得積極進展，與冰島、瑞士簽署了自貿協定，中韓自貿區進入實質談判，中日韓自貿區談判全面展開。推進中澳、區域全面經濟伙伴關係協定（RCEP）等自貿協定談判。進一步擴大開放，9月底中國（上海）自由貿易試驗區掛牌運行，探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，擴大服務業和金融領域開放創新。

2014年，在利用外資和境外投資方面，將繼續改進國外貸款管理，提升貸款使用效益。統籌研究資本項目開放條件下的外債管理，推動外債管理由金融危機時期防范風險為主，轉向經濟轉型升級時期提高經濟金融運行效率為主要目標。促進轉型發展，提高外國政府貸款的質量和效益。落實發債規模，推動境內機構赴港發債工作。豐富國際商業貸款方式。適度擴大外資銀行中長期外債規模。改革完善外商投資管理政策，進一步提高利用外資水平。進一步深化外商投資體制改革。積極引導外資投向。規範和促進開發區發展。繼續深入研究準入前國民待遇和負面清單有關問題，提出既符合我國實際又與國際接軌的負面清單。加強境外投資指導，完善配套政策措施。繼續抓好重大問題研究。繼續完善法律法規和管理制度。加強境外投資宏觀引導和服務。加強與重點國家和地區投資合作。

在對外經貿合作方面，將堅定支援多邊貿易體制規則。抓住多哈回合“早期收獲”達成帶來的機會，積極參與多哈回合談判，保障多邊貿易體制的權威性、主導性。積極推進以我為主的自貿區建設。加快自貿區建設，特別是以周邊為基礎加快實施自貿區戰略，擴大自貿協定實施效果，探索與更多的國家建立自貿區。深化雙邊經貿合作。推動構建新型大國關係，加強與美國、歐盟等發達國家的經貿合作。深化與周邊和其它發展中國家經貿合作。妥善應對貿易摩擦。加強與發達國家的政策協調，深化與新興國家和發展中國家務實合作，力爭通過對話磋商解決貿易糾紛。在總結上海自由貿易試驗區試點經驗的基礎上，支援在具備條件的地區發展自由貿易園（港）區。

據發改委網站27日訊息，日前，全國高技術產業發展工作會議在北京召開。國家發展改革委張曉強副主任出席會議並做了題為“以改革創新引領高技術產業工作”的工作報告。會議圍繞學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議和全國發展改革會議相關部署，分析了當前的新形勢、新任務，研究部署了2014年高技術產業重點工作。

會議分析，當前戰略性新興產業和高技術產業發展面臨復雜的國內外形勢，既有機遇也有挑戰。據國家統計局數據，2013年1-11月，全國規模以上高技術制造業增加值增速11.7%，比規模以上工業高2個百分點。戰略性新興產業的規模和質量顯著提升，增強型時分同步長期演進（TD-LTE）技術、高世代薄膜晶體管液晶顯示屏、基因組測序與分析、大尺寸碳化硅單晶、北斗衛星導航、淺海油氣裝備等一些領域實現了核心技術的重大突破，第四代移動通信正式規模商用，生物醫藥、通信系統、電子器件、環保裝備等新興產業收入和利潤大幅增長，產業集聚發展的態勢逐步形成，成為帶動經濟增長的重要引擎。同時也要看到，當前戰略性新興產業和高技術產業發展仍然存在市場機制不完善、創新產品進入市場難、缺乏引領型企業、中小企業發展困難、部分領域存在地方保護和行業壁壘等問題。

張曉強副主任在講話中指出，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了又一次總動員和總部署，對推動中國特色社會主義偉大事業具有重大而深遠的影響。破解制約戰略性新興產業和高技術產業發展的矛盾問題，應對國際競爭的新挑戰，推進實施創新驅動的發展戰略，培育新的經濟增長點，都必須解放思想、大膽實踐，通過改革創新引領各項工作開拓新的局面。

會議結合對高技術產業工作改革創新的實踐總結，圍繞落實十八屆三中全會精神，提出做好高技術產業工作，必須強化改革創新的三個著力點：一是堅持發揮市場在資源設定中的決定性作用。要將營造公平開放有序的市場環境作為發展新興產業的首要任務，將建立技術創新市場導向機制作為實施創新驅動發展戰略的核心抓手，將借力市場手段放大支援效果作為改進工作的重要途徑。二是堅持發揮好政府的作用，政府要著力強化戰略和規劃的研究，做好戰略性領域的版面，減少行政審批，提升服務水平。三是堅持發揮好改革與創新相互促進的作用。要進一步拓寬思路，發揮創新優勢，為全面深化改革提供支撐，要善於將改革與創新的工作有機結合，形成相互促進的局面。

2014年要重點做好五個方面的重點工作，一是圍繞實施創新驅動戰略加快推進重點領域的改革。促進科技與經濟緊密結合，消除新興產業發展的政策障礙，激發企業的創新活力。二是切實取得戰略性新興產業發展的突破性進展，強化部門協調，支援集聚式發展，發揮好創業投資等市場化手段的作用，推進技術創新和商業模式創新。三是在推進資訊化培育資訊消費方面實施更有力的措施，著力營造有利於創新發展和健康發展的環境，發揮好市場主體的積極性。四是加強支撐創新驅動的能力建設，強化大企業的創新骨干作用，面向戰略性新興產業發展強化創新平臺建設，有序推進“十二五”的重大科技基礎設施建設。五是強化規劃和政策執行情況的評估，完善工作機制，抓好任務落實。