鐵總攻堅市場化：地方鐵路局自負盈虧

每經記者李卓發自北京

“固定資產投資6300億、投產新線6600公里以上，並且要確保年內開工建設44個新項目。”2014年，要完成如此繁重的建設任務，對於中國鐵路總公司來說，面臨著資金籌措和建設管理兩大難題。

昨日（1月9日），中鐵總公司黨組書記、總經理盛光祖在中國鐵路總公司工作會議上表示，將按照國務院33號文件部署，深化鐵路投融資體制改革，通過推進鐵路分類建設、設立鐵路發展基金等途徑，吸引社​​會資本投資鐵路，拓寬鐵路建設資金籌集渠道。盛光祖提出，“要積極做好設立鐵路發展基金的相關準備工作，待國務院批准後立即啟動實施”，這被視為針對鐵路發展基金的時間窗口釋放了更加積極的信號。

《每日經濟新聞》記者同時注意到，昨日的會議雖然沒有直接提到外界普遍關注的運價改革，但是明確了鐵路局的市場主體地位，強調鐵路局自主經營、自負盈虧。

據記者此前採訪了解，今後鐵路貨運改革的增收，也將全部留給鐵路局，這意味著運價改革以政府指導價替代政府定價的預期也更為強烈。

鐵路局自負盈虧

記者註意到，“理順總公司與鐵路局的關係”成為盛光祖部署2014年鐵路重點工作七大方面中第一條的第一點，而在強調總公司作為管理型企業，履行對鐵路局的出資人職能、鐵路運輸統一調度指揮職能和鐵路建設管理職能的同時，更突出了鐵路局的市場主體地位。

“鐵路局作為總公司的全資子企業，是生產經營型市場主體，承擔安全生產、市場經營、工程建設管理、職工隊伍建設、資產保值增值等主體責任，應成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的鐵路運輸企業。”盛光祖認為，鐵路管理體制改革後，現行的總公司、鐵路局、站段兩級企業法人、三級垂直管理模式和鐵路局佈局，符合我國鐵路發展實際。

此外，據《每日經濟新聞》記者此前採訪了解，牽一發而動全身的鐵路貨運改革，除了三大專業運輸公司資產、業務拆分，重構了鐵路多元化經營格局外，運輸收入管理也發生了重大變化：貨改增收全部留給鐵路局。

業內人士認為，這次明確“自負盈虧”將更加推動鐵路運輸組織實現由依靠計劃向主動適應市場需求的重大轉變。因為要加快鐵路走向市場步伐，必須堅定不移地深化運輸組織改革，而除了“門到門”、“一口價”、“實貨制”，其中的運價改革就更是迫在眉睫，靈活的動態調整機制在“自負盈虧”下預期更加強烈。

在總結2013年工作時，盛光祖評價“運輸組織改革實現重要突破”，這個突破就主要表現在從2013年6月開始正式施行的鐵路貨運改革。

數據顯示，2013年，在大宗貨物運輸需求下降的情況下，下半年貨運量持續增長，全年貨物發送量完成32.16億噸，與2012年持平。2013年，總公司多元化經營總收入完成10426億元，同比增長7%，其中運輸總收入完成6051.2億元，同比增長14%，全年實現盈虧平衡。

發展基金待批准

而針對外界普遍關注的鐵路投融資改革，盛光祖在昨日的講話中依舊強調要將“國務院33號文件”視為指導當前和今後一個時期鐵路改革發展的綱領性文件。

2013年8月，國務院下發了《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發〔2013〕33號），明確提出了“十二五”後三年鐵路建設、經營發展的目標和重點任務，對支持鐵路改革發展相關政策作出安排。這是繼1975年中央下發《關於加強鐵路工作的決定》（中央9號文件）之後，又一次專門對鐵路工作作出的重大部署。

盛光祖強調，將按照國務院33號文件部署，深入研究相關政策措施，包括加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權和經營權，支持地方政府、社會企業以股權投資、資產重組、特許經營等方式，投資鐵路建設或參與鐵路經營開發。

事實上，鐵總已經在嘗試將城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設下放地方政府。

值得關注的是，盛光祖昨日提到，要積極做好設立鐵路發展基金相關準備工作，待國務院批准後立即啟動實施。這為鐵路發展基金的時間窗口釋放了更加積極的信號。

按照國務院33號文提出的設想，2013年設立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導性資金（鐵路建設基金​​450億元、中央預算內資金200億元和調劑車購稅150億元），200億為社會資金。

消息人士稱，當初設想2014年、2015年基金規模要達到2000億元至3000億元，但實際看來難度頗大。