認清國家安全形勢 樹立國家安全觀念

【關注首個全民國家安全教育宣傳日】

國家安全法經過全國人大常委會三次審議，於2015年7月1日通過並公布施行。這是黨的十八大以來，為適應國家安全面臨的新形勢新任務，以法律形式確立總體國家安全觀的重要舉措。它不同於以前的國家安全法，而是一部全新的法律。早在1993年，我國曾公布施行過一部國家安全法，主要是規定國家安全機關履行的職責特別是反間諜工作方面的職責，可以說它是後來的反間諜法的前身（2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了反間諜法，相應廢止了原有的國家安全法）。隨着國家安全形勢的發展變化，這部法律已難以適應全面維護各領域國家安全的需要，迫切需要制定一部綜合性、全局性、基礎性的法律，構建起國家安全法律制度體系。

新國家安全法共七章，對維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務和權利等方面進行了規定。它是一部綜合性、全局性、基礎性的國家安全法。其在總則中明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領導體制等概念。與傳統的安全觀不同，新的國家安全觀還包括非傳統領域的安全，目標是構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等11個領域的國家安全於一體的國家安全體系。

新國家安全法具有以下幾個亮點：

一是強調要維護國家經濟安全。新國安法強調，國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。同時明確，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術等進行國家安全審查。

二是明確了維護國家網絡空間主權。新國安法第一次明確了「網絡空間主權」這一概念，這可以理解為國家主權在網絡空間的體現、延伸和反映。規定國家建設網絡與信息安全保障體系，並加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

三是要確保文化安全。文化安全屬於國家安全觀中的非傳統領域，這是第一次在法律中明確規定要確保文化安全。其主要包含兩方面，一方面是強調培育和踐行社會主義核心價值觀；另一方面也是指中華文化的安全。中華文化是人類共同的文化財產，不能被西方文化所取代。新國安法明確規定，國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。

四是為太空、深海和極地等新型領域國家安全提供法律支撐。新國安法規定，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。這些領域不屬於任何一國，需要全人類的共同努力。

這部法律的貫徹實施具有十分重要的意義。尤其是在當前，我國國家安全形勢日益嚴峻，面臨着對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全日益凸顯，我們必須要有安全意識和憂患意識，認真貫徹落實國家安全法。

一是應當加大國家安全法宣傳的力度，注重全民國家安全意識的培養。安全是人的基本需要，但是許多人卻缺乏安全意識，往往認為無所謂，如因為自己的不經意而泄露國家秘密、商業秘密、個人隱私的現象就是最好的證明。古人雲：「生於憂患，死於安樂。」歷史證明，一個國家安全意識缺失的民族，只能被動挨打，何談實現發展。

貫徹實施國家安全法的關鍵在於培養和提高全民的國家安全意識、憂患意識和氣節意識。維護國家安全是一個社會系統工程，需要全社會的共同努力和協作，而不僅僅是國家安全部門和相關部門的責任。正因為如此，為提升全社會的國家安全意識，新國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。宣傳國家安全法，應當將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，這將有助於全體公民認清國家安全形勢、增強危機憂患意識、樹立國家安全觀念。

二是應當在實施過程中高度重視並妥善處理好維護國家安全與保障公民合法權利的關系。本質上，維護國家安全與保障公民合法權利二者並不矛盾，只是在法律實施的過程中，在一些具體措施的采用上，應當更加謹慎，嚴格把關，防止權力的濫用。如，技術偵查手段的運用，如果不嚴格把關，加強監管，就容易成為侵害公民合法權益的借口，這也是公眾比較擔心的一點，希望能夠引起有關部門的高度重視。

（來源：光明網-《光明日報》 王明雯 作者為全國人大常委會委員、西昌學院法學教授）