激辯“反壟斷案”工商總局過招微軟

導讀

面對舉報廠商提出的搭售、介面不開放、差別待遇、兼容性等問題，微軟從未承認問題，而是提供了大量的材料試圖證明“這些行為都是在充分考慮用戶安全的基礎上實施的”。

本報記者 陳寶亮 北京報導

持續發酵兩年多之后，微軟反壟斷案的形勢正日益明朗。2016年1月6日，國家工商總局官網公佈信息稱，工商總局專案組對微軟公司進行反壟斷詢問調查，要求微軟就工商總局對微軟公司涉嫌壟斷案進行調查以來獲取的電子數據中有關重大問題進行明。

3月8日，互聯網實驗室組織業內專家、律師召開“微軟反壟斷特別研討會”。這場內部研討會上，國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局處長楊潔介紹，工商總局已經通過兩次對微軟的突擊檢查獲取了4TB的電子數據。

2014年7月28日、8月6日，工商總局先后出動200余名執法人員，在北京、上海、廣東、四川、江蘇、重慶、河北、遼寧、福建、湖北等10多個省市對微軟經營場所進行突擊檢查。根據公示信息，工商總局獲取了微軟公司的部分合同、財務報表、內部溝通檔案、郵件，並檢查了承擔微軟公司財務外包的埃森哲信息技術（大連）有限公司。

從公佈的信息來看，經過半年多的調查、取證，工商總局已經發現微軟的“重大問題”，而微軟全球總部目前已經就此與工商總局正面溝通。如果這些“重大問題”成為微軟壟斷的證據，按照案件審理流程，這些證據將在規定時間予以公示。

在對電子數據進行調查的半年多時間裏，工商總局始終沉默，而業內也一度傳言“微軟反壟斷調查因缺乏證據而終止”。如今，4TB數據或將打破僵局。

多年交鋒

事實上，工商總局與微軟交鋒已久。

早在2005年，工商總局公平交易局就曾經約談微軟，當時，工商總局告誡微軟“遵循公平競爭原則”。

在這次約談前不久，2004年，歐盟法院對微軟做出反壟斷處，要求微軟剝離作業系統中捆綁的播放器軟件，並向競爭對手開放一些軟件原始碼；同時，日本公平貿易委員會調查微軟，而韓國檢察機構也開始擴大對微軟的反壟斷調查。在美國，即便微軟已經與司法部達成和解，但多個州市政府又重新對微軟提起訴訟。

不過，當時的中國尚未出台《反壟斷法》，未能啟動對微軟的反壟斷調查。2007年，中國《反壟斷法》出台，並於2008年8月正式實施，反壟斷調查開始有法可依。

當時，工商總局就已經開始籌備微軟的反壟斷調查。2009年，工商總局諮詢了素有“反壟斷專業戶”之稱的北京市兩高律師事務所律師董正偉。董正偉回憶：“當時，國家工商總局授權北京工商局與我談話。那時，國外微軟反壟斷案件一般都耗時3-5年，工商局也告知我稱‘我們的時間也會比較長’。工商機關肯定會做幾個典型案件。”

此外，中國工程院院士倪光南也告訴記者：“幾年前，我跟工商總局溝通很多，討論過一些微軟壟斷的技術問題。”

可見，工商總局對微軟的反壟斷調查籌備已久。2013年6月，工商總局根據企業舉報微軟作業系統中的兼容性、搭售、檔案驗證等問題，對微軟進行核查，核查之后，工商總局根據法律規定對微軟公司涉嫌壟斷行為立案調查。

至此，工商總局正式過招微軟。但根據記者獲得的一份材料顯示，面對舉報廠商提出的搭售、介面不開放、差別待遇、兼容性等問題，微軟從未承認問題，而是提供了大量的材料試圖證明“這些行為都是在充分考慮用戶安全的基礎上實施的”，甚至，微軟還提出了與中國國家信息中心、其他政府機構、奇虎360等公司的合作為自己辯護。

顯然，歷經多個國家、地區的反壟斷調查的微軟，已經擁有足夠的反調查經驗來應對工商總局。

“這些年來，微軟不斷在修改自己的商業協議內容，以實現在中國的合規化”，董正偉向記者介紹：“比如，以前微軟有一條寫‘以上內容適用美國法律’，但現在已經修改了。相比幾年前，微軟留下的漏洞也越來越少。”

此外，需要指出的是，在美國、歐盟、韓國，均有IT企業實名舉報微軟，並公開指證。但目前為止，國內沒有任何IT企業與微軟公開對峙。記者曾就Windows的搭售、兼容等問題尋求採訪360、UC瀏覽器、金山辦公軟件等公司，但對方均未接受採訪。

微軟的“障眼法”

微軟的反調查能力遠不局限於法律、商業，而且也包含政治籌碼。

2015年11月2日，應微軟要求，工商總局競爭執法局約談了微軟公司副總法律顧問一行。

根據工商總局的公示信息，這是微軟被調查以來首次主動求見競爭執法局。而其背景，則是2015年9月底在西雅圖召開的中美互聯網大會。2015年9月23日，國家主席習近平在西雅圖附近的雷德蒙德市參觀美國微軟公司總部。第二天，微軟與中國電子科技集團簽署合作協議。

這兩則消息一度被業界解讀為微軟極大加強了與中國政府之間的合作關係。但是，3月8日的“微軟反壟斷特別研討會”上，中國工程院院士倪光南，國家網絡安全審查小組組長、中國工程院院士沈昌祥表示，“只是微軟的障眼法”。要知道，微軟面對的不僅是反壟斷調查，還有網絡安全審查。

沈昌祥回憶，中美互聯網大會之前，國家網絡安全審查小組與微軟工作組密集進行了多次談判。而最終談判結果是，微軟的Win 10作業系統違反我國的《電子簽名法》和《商業密碼管理條例》，並給微軟提出了3條修改意見，但微軟並未按照這3條意見進行修改。

2015年12月，烏鎮世界互聯網大會期間，微軟與中國電子科技集團成立合資公司——C&M Information Technologies（中國微軟信息科技）公司，計劃為中國政府定製Win 10系統。

而倪光南認為，這一公司的成立會加劇微軟的市場壟斷。他介紹：“政府採購市場是唯一一個不被微軟完全壟斷的市場，如果微軟通過這一合資公司進入政府採購，很可能將完全壟斷這一市場，並且進一步遏制國內的作業系統及其相關的國軟硬件的生存空間。”

事實上，除了微軟之外，同期，思科、EMC、IBM、惠普等公司也分別與浪潮、聯想、華勝天成、紫光集團等成立合資公司進入政府採購市場。倪光南呼籲，商務部應該對這些合資公司進行反壟斷調查，“要知道在美國，華為想收購一個200萬的小公司（3Leaf公司）都會被調查否決。”

捆綁可信計算

在不停地調查與反調查的同時，互聯網本身也在不斷更新、升級。倪光南指出：“2015年微軟正式推出Win10之后，微軟開始在Win10中搭售可信計算，這是微軟涉嫌壟斷的新表現。”

可信計算是FTCS（國際容錯計算會議）在上世紀90年代提出的概念，是一種運算和防護並存的主動免疫的新計算模式，目前全球有200多家企業在推動可信計算的發展。微軟在2002年啟動了可信計算（TwC）計劃，並先后應用在Vista、Win8、Win10中，但並未在XP、Win7中採用。

“XP、Win7，蘋果以及國作業系統，都沒有搭售可信計算，足以明可信計算是獨立於作業系統之外的品。”倪光南指出：“而Win10搭售了自己的可信計算之后，其他的可信計算品均無法在Win10上運行。”

沈昌祥介紹，中國可信計算在1992年就已經正式立項並開始規模應用，而目前網信辦已經起草了可信計算發展戰略，以確保信息安全和國家安全。雖然目前該戰略尚未發布，但國內多地政府、企業已經開始重點發展可信計算業，“如果Win10一直捆綁可信計算，中國可信計算業將全軍覆沒。”

沈昌祥在與微軟的談判中曾經提出，要求Win10採用中國的可信計算體系，實現本土化。而倪光南也呼籲，“應該要求微軟停止捆綁可信計算，提供剝離可信計算的Win10版本。”

需要指出，微軟並未出席這次的“微軟反壟斷特別研討會”。記者多次聯繫微軟公關部門人士，但對方始終未接聽記者電話，且從未回應採訪請求。

（編輯：黃鍇，郵箱：huangk@@21jingji.com）