GDP目標劃定上下限宏觀調控思路將創新

◎每經記者王辛夷

在過去，針對GDP增速這個問題，大家習慣了“保8%”“保7%”的說法。然而，在今年的政府工作報告中，2016年的經濟增長目標被設定為6.5%~7%，這是多年來首次使用區間來表述這一概念。對此，3月6日，國家發改委主任徐紹史在新聞發布會上表示，“採用區間的這​​種方式，體現了創新宏觀調控、把握區間調控的新思路”，“擴大了可以接受的經濟增速彈性範圍”。

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成向《每日經濟新聞》記者分析道，區間目標的設定，使政府的宏觀決策和相機調控擁有更多空間。

對於為何要設置7%上限這個問題，中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春教授在接受記者採訪時表示，經濟在降速轉軌的過程中不宜追求過高的GDP增速，上限的設置正是體現了這種考量。

增速不是越高越好

值得注意的是，2015年，中國GDP增速從前一年的7.4%下降到了6.9%。這0.5個百分點的變化雖然不大，但反映的內涵卻很豐富。

進出口負增長、固定資產投資增速放緩、工業企業利潤總額下滑，一系列數據表明，2015年中國經濟正經歷著轉型陣痛。對於未來一年，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻。

正是在這樣的情況下，官方明確以區間方式，將經濟增長預期目標定在了6.5%到7%之間。據徐紹史介紹，今年是“十三五”規劃的第一年，也是2020年實現全面建成小康社會目標的關鍵之年。從2020年全面建成小康社會，GDP比2010年翻一番的目標來看，“十三五”期間我國GDP平均增速一定要在6.5%以上，才能夠達到這個目標。

不僅如此，保住6.5%的下限直接關係到就業問題。過去，經濟每增長1個百分點，大約能創造100萬個就業崗位。徐紹史介紹，隨著經濟總量不斷擴大，現在經濟增長一個點帶動的就業比過去多得多。記者註意到，2015年GDP增​​長6.9%，城鎮就業卻超目標地新增了1312萬個。

為什麼還要給經濟增速設置一個“天花板”呢？對此，徐紹史指出，設定上限主要是體現了積極主動的導向，要向社會、向市場傳遞一個信心，也是比較切合實際的。

劉元春​​認為，中國經濟在降速轉軌的過程中，不宜追求過高的GDP增速，要更多地關注結構調整，設置目標上限，明確地體現了不提倡唯GDP是從的認識。

潘建成也向《每日經濟新聞》記者表示，區間目標是政府設定目標的創新之舉，使中國經濟的發展有了更為彈性的政策空間，政府的宏觀決策和相機調控也有了更多的轉圜餘地，以協調長期的改革轉型和短期的增長目標。

在此之前，廣東、上海、浙江、江蘇、山東、廣西、海南、黑龍江和吉林等9個省份，也將今年的GDP增長預期目標設定為由兩個數字構成的具體區間值。

政策儲備充沛

在供給側改革全面推進的今年，去產能過程中是否會出現職工安置問題？當記者含蓄地將這個問題拋給徐紹史時，他的回答卻一點也不含蓄：“請同志們相信，化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮。”

徐紹史認為，中國物質基礎雄厚，有完備的產業體系，還有高效的基礎設施，市場需求巨大，區域發展空間非常廣闊，生產要素的質量在提高，宏觀調控的經驗也在逐步積累。因此，在強調“挑戰不容低估”的同時，徐紹史也強調了“困難和挑戰並不可怕”，一個重要原因就是“政策儲備充裕”。

“我們的政策工具箱裡有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，所以我們完全有理由相信——我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經濟運行在合理的區間。”徐紹史說。

在全國政協3月6日的記者會上，全國政協常委、恆大集團董事局主席許家印也表示，中國經濟進入了新常態，雖然遇到了一些困難，但基本面是好的，而且有很多的發展優勢。