印孟交換162飛地 解領土糾紛 5萬人自選國籍

印度總理莫迪(後左)、孟加拉總理哈西娜(後中)及西孟加拉邦首長班納吉(後右)上周六(6日)一同見證印度與孟加拉簽訂交換飛地協議。  圖片來源：香港明報

印度和孟加拉上周六(6日)正式簽署歷史性協議，交換兩國162塊「飛地」，解決領土糾紛。印度總理莫迪與孟加拉總理哈西娜皆盛讚這項延宕逾40年才落實的協議，莫迪甚至將換地比喻為拆除柏林圍牆。飛地居民可選擇其中一國的國籍，他們聞訊後都對以後不再遭遺棄，可獲政府補助而感到興奮。

香港《明報》綜合報導，印度總理莫迪(Narendra Modi)前日抵達孟加拉首都達卡，是上任後首次出訪當地。他與孟加拉總理哈西娜(Sheikh Hasina)見證兩國外長正式簽署《土地邊境協議》，為殖民地時代遺留下來的合共162幅飛地(即一國境內主權屬於另一國的小片土地)問題畫上句號，同場者還包括伴隨莫迪出訪的印度西孟加拉邦首席部長班納吉(Mamata Banerjee)。印度一方涉及協議的飛地基本上都位於西孟加拉邦。

根據協議，印度將會把111幅在孟加拉境內、總面積1.7萬公頃的飛地交給孟國，換取孟加拉在印度境內共7000公頃的51幅飛地。它們大多緣於幾百年前英國殖民時代與王公貴族妥協的劃地方案。印孟兩國在1974年已達成換地協議，當時印度和孟加拉總理分別是英迪拉‧甘地和哈西娜父親拉赫曼。孟加拉翌年發生政變，拉赫曼與14名親屬被殺害，換地計劃中斷。另一邊廂，印度內部擔心協議令印度丟失領土，各種反對聲不斷，印度國會直至上月才批准協議，為莫迪趁出訪孟加拉時正式簽署鋪平道路。

印度官員形容，這項協議令此行成為莫迪執政以來最重要訪問。莫迪在協議正式簽署後表示：「我們解決了一項自獨立起一直糾纏的問題。兩個國家有協商好的邊界，這會令我們的邊界更為安全，居住當地的民眾更為安穩。」他此前曾將換地比喻為拆毁柏林圍牆。哈西娜亦稱對「長達68年的人道問題」和平落幕感到「極為高興」。

兩國均表示，解決邊界問題既有助於維護邊境地的穩定，還有利於打擊非法越境犯罪及地區恐怖主義，推動區域經濟發展。

逾5萬飛地居民未來將可選擇住在印度還是孟加拉，並獲得定居國的公民資格。他們以往與所屬國家中斷聯繫，被迫成為「無國籍」，只能在缺乏學校、診所等基本設施的環境下生活。

莫迪與哈西娜同日還另外簽署了多項協議，包括印度會在孟加拉興建後者急需的發電廠，以及向達卡提供20億美元的最高信貸額。

中新網援引《新京報》報導，外交學院國際關係研究所副教授、印度問題專家林民旺表示，印巴分治時，以宗教為基礎劃分領土產生了飛地這個遺留問題。印孟通過協議解決飛地問題，這在南亞地區還沒有先例。

印度與孟加拉國的飛地問題可追溯到幾個世紀前當地王子做出的屬地安排。1947年印巴分治及1971年孟加拉國從巴基斯坦獨立後，飛地問題更加突出。印孟因為飛地、非法移民等問題產生很大矛盾，前幾任政府雖有意解決，但因各種原因一再耽擱。

1974年，時任印度總理英迪拉·甘地和孟加拉國國父謝赫·穆吉布·拉赫曼曾同意交換約200塊飛地，但隨著拉赫曼在1975年被殺害，交還飛地進程陷入停滯。

林民旺表示，印孟通過交換飛地解決邊界糾紛，是莫迪政府「鄰國優先」政策的重要舉措之一，通過這一點可以看出莫迪十分重視周邊外交，這將進一步鞏固印度在南亞地區的領導權。

林民旺指出，飛地問題十分特殊，印孟交換飛地能否為其他國家邊界糾紛提供模板，現在還很難下定論。