瞭望智庫：把資本逐利的負面影響裝進“籠子”

當前特別值得警惕的是，在土地“私有化”論調的負面影響下，資本到農村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢。其背后動力主要有兩點：一是對即期和遠期“利潤”的追求，二是對非法農轉非“暴利”的渴望。

新華社瞭望智庫特約研究員、房地產高級經濟師︱章林曉

近日，習近平總書記對耕地保護工作作出重要指示。他強調，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關係十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。在農村土地制度改革試點中要把好關，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實。特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。

“有的放矢”、“振聾發聵”，是習總書記講話的語言風格及特點之一。這次習總書記的重要指示，也彰顯了這一語言風格特點。他站在全域和歷史的高度，不但強調了耕地保護絕不能有閃失，而且還具體指出了當前農地改革中需特別注意的風險點，這無疑具有極強的現實針對性。

對於農村土地制度改革，盡管中央明確了“三條底線”，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，並提出在試點基礎上有序推進。然而，無庸諱言，或明或暗反對“三條底線”的聲音時有出現，農地改革試點“搶跑”行為也時有發生。

當前，特別值得警惕的是，在土地“私有化”論調的負面影響下，資本到農村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢。一些資本之所以敢於突破法律法規的禁止，勾結少數基層干部到農村大肆跑馬圈地，暗賭相關法律法規的修改，其背后動力主要有兩點：一是對即期和遠期“利潤”的追求；二是對非法農轉非“暴利”的渴望。

“跑馬圈地”的即期“利潤”，來自於現代農業的各項補貼。許多地方資本下鄉集中土地，現代農機裝備、滴灌設施等幾乎不需要自己投入，另外還有各項涉農低息（貼息）貸款；遠期“利潤”，則是可逃避貨幣貶值的壓力。中國m2與gdp比例，已屢創歷史新高。而當前農民耕種土地回報低下，圈占農村土地的成本十分低廉。有專家就曾多次建議，貨幣老虎越養越大，可喂之以農村土地之肉。

“跑馬圈地”的農轉非“暴利”，來自於資本到農村圈地成功之后再非法農轉非。由於土地用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，建設用地供求遠較農用地供求緊張，土地一旦從農用地轉變為建設用地，其價值就能得到巨大提升。這種非法農轉非“暴利”，其利潤何止“百分之三百”？

因此，到農村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足於即期和遠期“利潤”追求的，更多的還有對非法農轉非“暴利”的渴求。如果放任資本在農村土地上肆意妄為，一方面，失地農民流離失所的悲劇極有可能出現，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞也是必然的結果。

“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”而耕地是糧食生產的基礎，如果農地改革不但不利於耕地保護，反而會導致耕地非農用，威脅到國家糧食安全，那么，這種改革很難說是成功的。

農村土地制度改革是全面深化改革的重要組成部分。為有利於國家整體利益、根本利益、長遠利益的最終實現，在農地改革中必須警惕資本逐利的負面影響，將其裝進法律和制度的“籠子”中。