中國首批城中村專項借款授信已超8000億元人民幣

據中國國家開發銀行、中國農業發展銀行公布，首批城中村改造項目專項借款已於 1 月 30 日起陸續在廣州、鄭州等城市發放，涉及項目超過 100 個。據陸媒指出，35 個超大特大城市也公布了相關訊息，其中 19 個城市獲得的城中村改造專項借款授信額度合計達到 8646.83 億元人民幣。

據陸媒《21 世紀經濟報導》指出，考慮到一些城市未披露完整的授信數據，35 個超大特大城市授信額度預計將遠遠超出前述數值。市場普遍認為，城中村改造專項借款資金來自抵押補充貸款 PSL，透過國開行、農業發行投放。

城中村改造專款借款資金，基本上是封閉式管理、專款專用，目的是防止城中村改造專項借款資金被挪用，專項借款主要用於項目前期工作、徵收補償安置、安置住房建設以及 安置住宅小區的配套基礎建設等。

「專項借款資金實施專戶管理、封閉運作。」濟南市住房及城鄉建設局相關負責人表示，「專款發放後，不僅銀行有嚴格的監管制度，住建部門也會定期調度工程進展，督促 專案實施主體合理安排資金使用，加快專案實施進度，確保專案借款資金用足、用好。」

市場普遍認為，城中村改造專款借款資金來自 PSL。早在 2014 年，人民銀行就創設 PSL，主要投向棚戶區改造、地下管廊建設、重大水利工程、「走出去」等重點領域工程。 發放對象為國家開發銀行、農業發行和進出口銀行，對屬於支援領域的貸款，央行以貸款本金的 100% 予以資金支持。

據報導，目前地方上承接城中村改造專項借款的主體主要是城投公司，統借統還模式也在使用，即由市政府與國開行、農發行等政策性金融機構對接，指定城投本公司作為全市城中村改造專項借款的統借統還平台，負責向國開行、農發行申請城中村改造專項借款，並向各城中村改造計畫借款主體進行撥付。

近期首批城中村改造專款借款集中落實。1 月 30 日，廣州市白雲區羅沖圍片區潭村、民科園片區大瀝村等 14 個城中村改造計畫獲得國家開發銀行、農業發展銀行首批城中村改造專項借款授信 1,426 億元， 首筆借款授信發放 15 億元。

根據《四川日報》1 月 31 日報導，成都市第一批 62 個城中村改造計畫獲得國家專案借款支持，總資金規模逾 1200 億元人民幣。 截至目前，國家開發銀行、中國農業發展銀行兩家政策性銀行已累計與成都市簽約項目 29 個，投入資金約 15 億元，均已撥付至專案需求方。 這標誌著首批專案借款成功投放成都會城中村改造計畫。

據指出，中國 35 個超大特大城市幾乎都有城中村專項借款落地，其中 19 個城市獲得的城中村改造專項借款授信額度達到 8646.83 億元，其中廣州、成都兩地額度超千億。

值得注意的是，統借統還模式也在使用。 所謂「統貸統還」模式，指高階城投作為貸款主體統一向國開行等借款，然後再轉貸轄內相關企業，還款時由高階城投統一償還。 在棚改時期，此模式曾大規模使用。

分析來看，統借統還模式下，借款和償還債務的主體是市級以上平台，具體資金運作則是區縣融資平台。 銀行的債務人是市級平台，銀行最終只找市級平台償債，因此貸款風險降低，而區縣借助市級平台統貸統還，也有助於解決市縣平台借款成本高、抵押物不足、 區域財力不平衡的問題。