義烏公佈《出租汽車改革運行方案》：鼓勵專車

■7年沒有增容，不到1400輛的出租車無法滿足200多萬人出行需求，黑車猖獗

■取消出租車營運權使用費，開放市場準入和數量管控，車費由市場定價，力度驚人

【核心提示】

關鍵詞：讓利

根據義烏市　《出租汽車改革運行方案》，明年起將取消出租車營運權使用費

關鍵詞：讓權

從2018年開始，有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控，實現出租汽車市場化資源配置。同時車費由市場定價。

關鍵詞：民資

通過搖號招選5位新出租車公司的主發起人，在義烏注冊登記的企業法人或具有完全民事行為能力的自然人，達到資金要求，均可報名參與。

關鍵詞：專車

義烏市運管局出租車管理科：“今后放開出租車數量管控，讓市場來決定，司機和公司可以退出，創新的平台可以進來，做到有進有出，這才是改革的最大意義。”

當然，改革不可能光靠政府讓利放權就能解決所有問題。后續該如何監管，又該如何協調各方面的利益，保證改革的有序進行，將是義烏市管理者將來幾年持續操心的問題。

但無論如何，如果義烏的出租車改革成功了，那希望其成為中國出租車改革的一個范本。如果失敗了，希望其牽扯出各方利益的博弈與矛盾，能成為后來者的借鑒。

晨報特派記者　楊育才浙江義烏報導

5月5日，大洋彼岸的美國舊金山市，宣佈不再向出租車司機收取2015年牌照續期費。舊金山交通局管理出租車的主任Kate 　Toran：“我們放棄今年的年費的目的是，創造公平的競爭環境。”

舊金山的舉措在中國引來了輿論的一片叫好，出租車牌照及牌照使用年費制度，迎來新一輪口誅筆伐，認為這是政府利用壟斷斂財的工具，並且是造成打車難的幕后黑手。

但兩天之后，浙江省義烏市公佈的《出租汽車改革運行方案》，改革力度明顯更大：增設5家出租車公司、取消出租車營運權使用費、2018年起開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控、車費由市場定價、鼓勵“專車”……一系列舉措，比舊金山市還要徹底。

這場“破冰”般的變革，源自這個行業的內外交困。在行業內，市民打車難，司機因份子錢過高而頻頻罷運，出租車公司則被為“暴利寄生蟲”，地方政府往往也臉上無光；在行業外，互聯網巨頭攻破一個又一個壟斷堡壘，也盯上了出租車這塊誘人蛋糕，滴滴、快的、專車、易到、優步，無不大肆燒錢，搶佔地盤。

雖然義烏是一座只擁有1300多輛出租車的城市，但這樣的改革方案，無疑像一把小錐子，正在努力鑿開中國出租車行業壟斷堅冰。

改革起端

●義烏人口最高峰達230萬人，全市出租車不到1400輛，已經連續7年沒有增容。

●出租車司機：如果再不改，大家都要去開黑車了。

上周五下午5點左右，正是下班的高峰時間，天上下淅淅瀝瀝的細雨。義烏市稠州西路上的一個加油站，湧進不少前來加油的出租車。加完油，白班和夜班的司機就在這裏換班交接。

這個加油站已儼然成為出租車換班的據點。在加油站出口外的馬路邊，總是橫七豎八地停放七八輛轎車或者小麵包車。一旦看見有人前后張望，這些車輛的司機就會上去打個招呼：“去哪裏？我送你。”即便在換班的時段裏，黑車也會在這個加油站外和出租車進行面對面的“交鋒”。

記者攔下一輛出租車，司機王志才（化名）來自安徽。駛出加油站不到400米，王師傅將車停在路邊一名手牽男孩的女子身邊，脖子使勁伸向右邊窗戶，問一聲“去哪？”女子了一個地名，王師傅擺擺手，“不順路呢”，啟動車子繼續往前。

“你不要介意啊，咱義烏的出租車都這樣拼客，不拼的話，一個月掙不了幾個錢兒。”王師傅一個晚班的40多筆生意中，大概一半都是有拼客的，“白天拼客的更多，義烏人都習慣了。”

先上車的乘客，不會因為拼客而少付車費；如果先下車，還沒法拿到發票。在打車難的義烏，這些都被無奈地接受了。

打車難、出租車司機收入稀薄，似乎在每個城市都是一樣的腳本。王師傅，從年底到5月份，是義烏出租車的旺季。白班生意比夜班好一點，早上7點干到下午5點交班，不拼車，一天能收入近500元，除去200元份子錢，130-150元的油錢，20-30元的飯錢，一天的純收入還不到150元。有拼客的，純收入才能掙到200元以上。

下午5點多，稠州北路上的小商品城國貿中心，國內外的客商一出大門，就成了黑車司機們爭搶的對象。王志才，義烏的黑車數量，遠遠超過出租車。

義烏市運管局出租車管理科科長龔一昌在接受新聞晨報採訪時有些無奈，義烏市常住加流動人口，最高峰季節有230多萬人，而全市過去七八年裏都只有不到1400輛出租車，“利用率超過72%。正常情況下，超過65%就應該增加運力。”

公開資料顯示，從2003至2007年的五年間，義烏市新增投放832輛出租車，全市出租車數量達到1330輛。2008年新增32輛。在此后的7年時間裏，義烏再沒有增加一輛出租車。

為何停止擴容長達7年？對此，龔一昌解釋，出租車司機和公司對於擴容都很敏感，為了行業穩定，就一直維持2008年的出租車規模。

確實，穩定壓倒一切。但王志才有些憤然地，如果再不改，大家都要去開黑車了。

蛋糕切分

●取消原本由政府向公司收取的營運權有償使用費。

●義烏市運管局：政府可以少拿一點甚至不拿。

所有人都知道，出租車改革，是一場有關切蛋糕的話題。誰願意自己的蛋糕變小呢？

“作為政府，你不能去強令企業降低份子錢，但政府自己可以少拿一點甚至不拿。”義烏市運管局一位負責人。

3月22日，義烏市委書記李一飛率隊赴京，其間曾拜會交通部黨組成員、運輸司司長劉小明，彙報出租車改革情況，獲得后者肯定。3月31日，義烏交通運輸綜合改革試點工作領導小組成立；4月，交通部還曾組織專家學者到義烏調研出租車行業改革情況。5月初，《義烏市出租汽車行業改革工作方案》出台。

在義烏的改革方案中，引人注目的一條，是取消原本由政府向公司收取的營運權有償使用費。2015年的營運權使用費，從原先的每車每年一萬元降低到五千元，過去幾個月多收的部分將退回；2016年起全部取消。按義烏到今年年底1500多輛出租車的總盤子，政府每年將放棄超過1500萬的收入。

這一做法大受點贊，一些媒體甚至誤讀為要取消司機的全部份子錢。

實際上，政府取消的這筆使用費，僅占司機繳納份子錢的10%左右。政府吐出來的這塊蛋糕，最終能否落到出租車司機的嘴裏，這是王志才以及其他司機所擔心的。“政府不收，公司就不一定了。”

為此，義烏交通運輸局要求，出租車公司要將取消的費用體現到司機的份子錢上。而面對記者採訪時，義烏杭長運輸有限公司總經理裘榮林、恆風集團副總經理胡曉生都承諾，公司不會截留這塊蛋糕，一旦政府取消收費，份子錢也會相應降低。真如此，每個司機每天可以多收入20元-30元。

取消營運權使用費，增加出租車司機收入，自然大受歡迎。但要撼動這個行業的壟斷，還得另出新招。

將出租車準入與管控權交給市場，這是義烏市政府吐出的第二塊蛋糕。

義烏出租車改革將分為兩個階段。2018年之前為過渡期，期內將分年度酌情新增出租車數量，其中2015年將新增250輛。2018年之后，有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控。同時交由市場決定的，還有過渡期之后的出租車費。

這才是改革方案中最大的一塊蛋糕。這意味，出租車牌照的數量，將不再由政府管控，企業完全可以根據市場需求增加或者減少。政府的“揮刀自宮”，也打破了行政權力的尋租空間。

這還不夠，長期以來，出租車企業被認為是政府利益的代言人。義烏也力圖打破這樣一種認識。實際上，現有6家出租車公司只有2家是國資，其他4家均為民資。新成立的5家新公司，則歡迎任何形式的本地資本進入。

外行入駐

●義烏將再新建5家出租車公司，採用搖號招選。

●紡織老闆：出租車利潤還可以，但肯定不存在暴利。

5月13日，對於義烏商人樓顯明來，是一個值得紀念的日子。

當天下午2點左右，在義烏市委黨校三樓會議室裏，搖號機裏滾出第一個乒乓球，球上寫有數字“62”。這個數字，和樓顯明握在手中的號碼相同。從那一刻起，紡織老闆樓顯明就多了一個身份——出租車公司老闆。

根據義烏市出租車改革方案，將在現有6家出租車公司的基礎上，再新建5家公司。5月7日，義烏運管局發布《招選籌組出租車客運股份有限公司主發起人》　的公告，通過搖號招選5位主發起人，在7月底前設立5家新的出租車公司。

主發起人的報名條件，首先是在義烏注冊登記的企業法人或具有完全民事行為能力的自然人。另一個門檻，是報名者要往指定賬號打入800萬元現金，其中押金750萬元，保證金50萬元。截至5月10日，共有85名報名者。通過資格審查后，最終76人參加了5月13日的公證搖號。

和樓顯明同樣幸運的，還有另外兩名自然人，以及兩家公司，其中恆風運達出租車客運股份有限公司是義烏出租車“龍頭”恆風集團的子公司，除此之外的三位自然人和另一家公司，都是出租車行業的“外行”。

參加搖號之前，樓顯明已經做了六七年的紡織老闆，但他似乎不希望被人貼上“外行”的標籤。在新聞晨報記者面前，樓顯明強調，自己在做紡織之前，還開過4年的客運班，而且也有朋友在做出租車，因此對公共交通還是了解的。

5個主發起人名額，竟引來85個競爭者。社會上一直有出租車業壟斷暴利的傳言，這樣的熱捧似乎不足為奇，但出租車公司的老闆們卻不這麼認為。義烏杭長運輸有限公司總經理裘榮林告訴本報記者，義烏有錢人很多，但可以投資的項目太少，所以一旦出現一個穩定的項目，錢肯定蜂擁而至。“社會上一直認為出租車公司只收錢，不做事，有暴利，因為沒有看到份子錢裏有多少是成本。”

據記者了解，義烏的出租車份子錢，每輛車每月在8600元左右（不含保險），各公司之間有一兩百元的差別。份子錢所要支付的成本，則包括各種稅費、管理費、座套清洗費、GPS等終端設備費以及由公司承擔的部分保險等等。

“民營公司，每車每年大概有5萬元的毛利；我們國有企業，硬件和員工方面的投入更多，比如安裝車輛監控等等，每車每年的毛利只有3萬-4萬元。”恆風集團副總經理胡曉生對新聞晨報記者表示，在2018年前的過渡期內，或許還能保持上述毛利；但過渡期之后，隨車輛和公司數量的增加，競爭加劇，毛利必然會下降。

在商言商，樓顯明坦率地告訴新聞晨報記者：“相對於其他大多數行業，出租車的利潤應該還可以，但肯定不存在暴利。”

資源重分

●除了新增的250輛出租車外，6家老公司還將調劑出200輛。

●“約定承包人”：成立新公司就是為收回自己承包的出租車牌照。

出租車公司利潤究竟如何？樓顯明的新公司第一批將獲得90輛出租車的營運權，如果按上述民營公司每輛車5萬元毛利的算法，一年毛利能有450萬元。即使是胡曉生口中要求更為嚴苛的國有企業，凈利潤每輛車每年不會少於2萬元，那也是將近200萬元的毛利。

那麼，新公司的蛋糕從哪裏來？龔一昌透露，除了新增的250輛之外，6家公司還將調劑出200輛，這450輛的營運權，由5家新公司平分。“6家老公司都很配合，調劑出了新公司近一半的運力。”

老公司為什麼願意吐出這部分蛋糕呢？記者調查發現，這部分出租車的營運權，實際上是八年前從當時的個體經營者手裏回收而來的。和全國其他城市一樣，義烏出租車從上世紀80年代末90年代初出現后，營運牌照的所有者，既有公司，也有個人。由於收益高，數量少，出租車牌照在二級市場上的轉讓價格居高不下，高峰期出現在2001年，一張牌照的價格被炒到65萬元左右。

1998年，程華元（化名）花了44萬元購得一張出租車牌照，他自己開出租車，收益頗豐，一直捨不得轉讓出去。

根據義烏市運管局向媒體提供的數字，像程華元這樣的個體牌照，當時一共有498張，分別被300多人擁有。

2007年，程華元的出租車營運權到期。按照規定，他的營運權由政府重新投放給公司。但作為補償，在此后的8年中，出租車公司仍將車輛承包給被稱為“約定承包人”的程華元自主經營，自負盈虧。除去每車每月兩三百元的管理費，大部分的經營收入實際仍歸程華元所有。

由此可見，被約定承包的出租車，在過去8年中並沒有給公司帶來多大收益。

但程華元沒有想到的是，如今8年又期滿，“約定承包合同”不再續簽，每年5-6萬元承包收入將不復存在。“現在想來，8年前的那份合同，就是一個錯誤。”

程華元還認為，成立5家新公司，就是為了承接被8年前被收回的個人牌照。

和程華元一樣的“約定承包人”還有300多個。從2014年11月起，他們中的部分人多次到義烏、金華市政府甚至交通部反映訴求，希望能夠續簽約定承包合同，哪怕多交一些管理費也能接受。

在義烏市交通運輸局官網的“信息公開欄”裏，至今還能查到“關於成立出租車行業維穩工作領導小組的通知”，落款時間為2014年11月12日。

將出租車營運權逐步從原個體戶手中收回，個體戶認為是個“歷史錯誤”，出租車公司老闆則認為是“義烏特色”，外地學不來。無論是“錯誤”還是“特色”，這都將成為義烏出租車改革面臨的不穩定因素之一。

約定承包合同的到期日為2015年1月31日，由於雙方之間的交涉並不順利，義烏市政府將合同有效期延長到5月15日。

公私妥協

●原來的“約定承包人”可以“其他發起人”身份，成為新公司股東。

●義烏市運管局出租車管理科：這是給“約定承包人”的補償。

在5月13日的搖號現場，義烏市道路運輸管理局局長周榮興表示，新增加的5家出租車公司，將按照全新的機制來運作。

這一新的機制，似乎正是義烏運管局和程華元等原“約定承包人”之間博弈和妥協的結果。

5月15日，即約定承包合同延長有效期的最后一天，義烏市政府發布《選擇籌組出租車客運股份有限公司其他發起人的公告》。公告稱，原6家出租車公司的“約定承包人”，可以“其他發起人”的身份，成為5家新公司的股東。

在股權的分配上，每家新公司的股本總額為600萬元人民幣，股份總數為100股，主發起人認購51股，其他發起人合計認購49股。原“約定承包人”承包一輛出租車享有1個認購權，可認購0.49股。在10天的認購期內，可任選一家新公司認購股份。如果其他發起人合計認購不足49股，剩餘股份將由國資的恆風集團認購。

從最初擁有出租車牌照營運權的個人，到失去營運權但享有大部分收益的“約定承包人”，再到未來享受分紅的出租車公司股東，程華元對自己身份的變化並不滿意，最直接的原因，當然是收入的下降。

程華元和其他原約定承包人算了一筆賬。首先，一輛車認購0.49 股，要出資2.94萬元；每輛車在公司經營一年的凈利潤，在2萬元左右，乘以0.49，每年只能拿到不足1萬元的分紅。和約定承包期的凈利潤相比，每年至少少了3萬-4萬元。

程華元，自己不會去認購股權，但他隨后像是自言自語地道：“其他人肯定會去簽，有總比沒有強。”

龔一昌則告訴新聞晨報記者，像程華元這樣的原“約定承包人”，提出了過多不合理的要求。“0.49%的股份，是作為補償給他們的。如果僅從法律層面來，0.49%的股權不給也可以，畢竟出租車的營運權都在公司。”

昨天下午，股權認購的第二天，樓顯明已經接待了50多名原“約定承包人”，其中5名當場簽字；而恆風運達出租車公司，因為是國資性質而倍受追捧。一名已和該公司簽約者向新聞晨報透露，他估計已有四成股權被認購。該公司一位方姓負責人則拒透露具體簽約數量。

靜待專車

●在對待“專車”方面，義烏選擇了包容姿態，鼓勵移動互聯網與出租車行業融合創新。

●義烏市運管局出租車管理科：做到有進有出，才是改革的最大意義。

5月13日，就在樓顯明成為出租車公司老闆的同一天，杭州部分出租車司機停運，他們在車窗玻璃上貼上白底黑字的標語：“U-BER黑車，滾出杭州。”

5月初，UBER（優步）專車先后在廣州和成都被查，在杭州的下培訓點也被市場監管局查驗。而在國際上，優步更是收到14個國家和地區的禁令。

盡管目前在義烏還很少有“專車”服務，即便是滴滴、快的等網絡約車軟件，使用的乘客和司機也都不多。

2013年年底，義烏運管局曾啟用了一款本土打車軟件“風速快的”，其功能、用法和其他打車軟件類似，但使用者並不多。為此，義烏運管局還專門派人到杭州走訪滴滴快的和專車平台，學習了解他們的運作模式。

李湘平的車上也安裝了“風速快的”，手機裏還有滴滴打車軟件，但他用過四五次之后就沒有再動過手指頭。“白天放空的時候不多，不可能盯手機搶單。”

龔一昌也認為，義烏出租車整體利用率高，使打車軟件叫車的成功率降低，久而久之，司機和乘客就用得少了。

但王志才和程華元也知道，“專車”進入義烏，只是時間問題。一旦那一天到來，最先受到衝擊的，必定是出租車司機。

在對待“專車”方面，力圖打破堅冰的義烏，選擇了和廣州、成都不一樣的包容姿態。改革方案明確提出，要鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新。這一句話，被媒體理解為鼓勵“專車”而大肆宣傳。但方案中緊隨其后的一句話，卻被很多媒體忽略：遵守運輸市場規則，提供合法營運車輛，配備具有從業資格的駕駛員。

對此，義烏市運管局出租車管理科科長龔一昌解釋，將互聯網創新納入出租車改革，義烏有必要在這方面做些嘗試。“但嘗試並非就可以無視法律，‘專車’　必須是合法營運的車輛，嚴格禁止私家車進入營運。”

嚴格禁止私家車運營是必須，交通部長楊傳堂今年兩會期間特地為之加上“永遠”的期限。但到2018年，在政府有序放開出租車的準入之后，運營資格如何獲得？門檻又會是怎樣？義烏方面表示具體的細則，目前還沒有出台。但至少留下了巨大的想象空間。

至少與許多城市不同，義烏明顯擺出歡迎專車的姿態。改革方案提出，將建立和引進網絡約租車平台，落實網絡約租車平台作為新型運輸服務提供者的主體責任。

這句話用大白話，就是，“專車們，你們來吧。”

如果這樣的官方表示還不夠直白，那來聽聽龔一昌的這番話：

“義烏是歡迎創新的。今后放開出租車數量管控，讓市場來決定，司機和公司可以退出，創新的平台可以進來，做到有進有出，這才是改革的最大意義。”