【政策解讀】中國全面實現不動產統一登記,並非單純為開徵房產稅

　　《經濟通通訊社26日專訊》自然資源部4月25日宣布,中國全面實現不動產統一登記,意味著經過10年努力,涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。專家認為,不動產統一登記為中國未來稅制改革奠定基礎,預計開徵房產稅將明顯加速推進,但也不能簡單理解成這是要為徵收房地產稅做準備。

*早期不動產登記工作分散於多個部門*

　　綜合內媒報道,中國早期的土地、房屋、林地、海域等各類不動產登記職責分散在多個部門,不利於保護民眾的重大財產權及保障相關交易安全,亦增加民眾負擔和政府治理成本。

　　2013年3月,中國決定建立不動產統一登記機構,提出將分散在多個部門的不動產登記職責整合,實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台「四統一」改革任務。2016年,國土資源部發布《不動產登記暫行條例實施細則》,列明登記的適用對象包括:集體土地所有權;房屋等建築物、構築物所有權;森林、林木所有權;耕地、林地、草地等土地承包經營權;建設用地使用權;宅基地使用權;海域使用權;地役權;抵押權;法律規定需要登記的其他不動產權利。2018年,自然資源部宣布不動產登記信息管理基礎平台已實現全國聯網。

　　如今,中國全面實現不動產統一登記,對普通老百姓而言,最大的好處是從「多地、多門、多次」辦理到「一窗、一網、一次」、甚至「不見面」辦成,大大減少時間成本。目前不動產統一登記數據庫覆蓋全國、實時更新,包含15億多條不動產登記信息,並已累計頒發不動產權證書7.9億多本、不動產登記證明3.6億多份,2000多個市縣同步頒發電子證書證明3.3億多本。

*專家:摸清不動產「家底」,提高交易效率,減少權屬糾紛*

　　廣東省規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為,不動產統一登記的首要意義是落實　《物權法》,保障不動產交易安全,保護不動產權利人的合法財產權;其次是整合散亂在各職

能部門之間的不動產碎片信息,摸清不動產「家底」,為政策制定和執行提供基礎數據,提高政府治理效率和水平。

　　他直言,不動產統一登記的最大意義在於為現代國家公共財政提供基礎,「是建立和實施不動產稅制的前提和基礎」。經過法定程序的登記,不動產擁有者對於不動產事實上擁有了所有權,也就具備了徵收不動產稅的基礎。在此基礎上,根據基本不動產需求免稅的原則,扣除基本需求的免稅面積外,所有人擁有的其他不動產將一律進入徵稅範疇,並根據不動產的基本情況(坐落、年代、地價、產權形式等)評估房屋的市場價值,按章徵稅。

　　中指研究院市場研究總監陳文靜也認為,全面實現不動產統一登記,有利於提高不動產交易效率,減少權屬糾紛,有利於更好地保護不動產權利人合法財產權,並有助提高政府管理工作效率,提高登記質量,降低管理成本;同時也有利於房地產調控政策的統一部署。陳文靜同時指出,徵收房地產稅的前置條件就包括全國不動產統一登記和全國聯網,中國全面實現不動產統一登記,也就意味著房地產稅徵收的前提條件進一步完善。

*樓市復甦情況尚不穩固,料短期內不會徵收房產稅*

　　至於房產稅徵收時間,陳文靜認為短期內徵收的機會不高。雖然首季全國房地產市場有所修復,開發投資、新開工等供給端指標恢復仍顯疲弱,房地產對於宏觀經濟的拖累效應仍在。此外

,4月以來,新房市場活躍度不佳,據中指研究院數據,重點50城新房周度成交面積較3月周均下降20%左右,買樓者置業情緒和預期仍不穩固,短期房地產市場仍需要政策支持,當前並不是展開房地產稅試點的合適時機。

　　易居研究院研究總監嚴躍進則認為,不動產統一登記不能簡單理解為要徵收房產稅,但反過來看,不動產統一登記後,房地產稅等工作開展會更加順暢和容易。他表示,不動產統一登記的出發點比徵稅更廣,是房地產領域一項重要的制度突破,解決了很多房產登記工作的歷史遺留問題,實現全國房產信息互通,使各地房地產制度、政策調控等更好統一,並對深刻理解房地產市場有積極作用。(sl)