300人被蛇頭鎖船艙 地中海沉船恐逾900死 歐盟出台10計劃應對危機

昨日再有難民船在羅德島附近沉沒。  圖片來源：香港文匯報

地中海19日日發生難民船沉沒慘劇，船上數百名偷渡客至今仍下落不明。有獲救的孟加拉難民向意大利警方表示，難民船上有950人，當中有300人被蛇頭鎖在船艙內，像「被關在籠中的老鼠般死去」，估計慘劇的死亡人數可能超過900人。獲救的32歲孟加拉難民由直升機送往意大利西西里島救治。他在醫院向警方表示，難民船當時載有950人，當中約200人為婦女，另有約50名兒童。

歐盟外長昨(20)日在盧森堡就事件展開緊急會議，法國、西班牙、德國和英國均要求採取行動，避免慘劇再次發生。各方努力之下，歐盟41位部長在同一張會議桌前制定了「十點」計劃以應對非法移民危機。

香港《文匯報》報導，事發時難民因為看見一艘掛葡萄牙旗的貨櫃船靠近，於是紛紛湧到船的一邊，令20米長、由漁船改裝成的難民船傾側翻沉。貨櫃船船員見狀立即放出救生艇、打開跳板及拋出救生圈等救人。

聯合國難民署表示，難民船於周六深夜在利比亞水域發出求救訊號，意大利和馬耳他政府接報後立即調派海岸防衛隊及附近商船前往救援，難民見到的正是其中一艘施援的貨船，據報它已是第5次參與類似救援行動。搜救工作昨晚繼續，當局指現時海水不是太冷，希望能找到更多生還者。

意大利總理倫齊表示，當局仍未能確定難民船上到底有多少人，又指有18艘船參與救援行動，但暫時只救回28人和撈起24具屍體。負責調派救援船的邊防警員伊拉索指，出事海域的水深達5000米，蛙人無法潛入水底，恐怕永遠無法得知確實死亡人數。

歐盟外長昨日舉行緊急會議，英法德西等國均同意要採取統一行動。歐洲議會議長舒爾茨亦表示歐盟可以及應該做更多事情，但反對用海軍封鎖利比亞海岸，認為這只會阻礙拯救難民。

雖然歐洲多國均表態要防止類似慘劇重演，但團體批評英國等歐洲國家一直對難民問題視而不見，亦沒意願恢復主動搜索及救援任務。英國政府去年便拒絕增加搜索及救援行動，並指增加行動只會鼓勵更多難民偷渡。

截至今年為止，已有3.5萬難民偷渡到歐洲，不計算今次慘劇在內，約900人在偷渡過程中死亡。聯合國秘書長潘基文表示，地中海海域已成為尋求庇護和移民人士最危險的路徑。

利比亞局勢動盪不安，令當地人紛紛偷渡往歐洲等地避難。昨日舉行的歐盟外長會議原本要討論是否派軍艦前往利比亞沿岸，打擊石油和軍火走私，協助當地政府穩定局勢。但海難發生後，各國均擔心派遣軍艦會鼓勵更多難民偷渡，故預料近期內不會採取行動。(接下頁)

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中新網援引外媒報導，義大利官員稱，在利比亞海岸線附近沉沒的非法移民船的船長和一名船員已被逮捕。義大利基礎設施與運輸部長德爾裏奧表示，西西裏島卡塔尼亞港檢察官薩爾維已下令逮捕乘坐海岸警備隊船隻抵達港口的這兩名男子。德爾裏奧還稱，當局已對這起沉船災難展開謀殺調查。

當地官員說，被捕者一個是非法移民船隻的突尼西亞船長，一個是他的敘利亞大副。

歐盟各成員國外長及內政部長20日在袖珍小國盧森堡召開會議，磋商應對近日來愈演愈烈的非法移民危機。

歐盟應對非法移民危機的遲緩節奏飽受各方指摘。歐盟各成員國外長及內政部長聯合會議的原定日程上並沒有應對非法移民的內容。只是非法移民遇難人數直線上升，歐洲各國領導人才把關注的焦點挪到蘭佩杜薩等地中海沿岸。

面對外界的指責與非議，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋裏尼表示了「歉疚」。她說：「作為一個人，一位母親，我也不斷在內心深處問自己(類似的問題)。」

莫蓋裏尼在當天會議開始前表示：「我們不能再找藉口了。在過去幾天、幾個月乃至幾年裏發生的類似事件已經太多了。我們需要立即採取措施。」

在各方努力之下，歐盟41位部長在同一張會議桌前制定了「十點」計劃以應對非法移民危機。該計劃主要有以下內容：加大對地中海聯合行動的經濟支援並擴大行動範圍；系統性地搜捕用於運送非法移民的船隻；加強情報資訊工作追蹤「蛇頭」的資金鏈；向義大利和希臘派遣隊伍聯合應對難民的申請；歐盟成員國確保對難民的指紋提取；考量應急分配機制；提供歐盟範圍內的難民收容地；建立非法移民快速遣返機制；加強與利比亞、尼日等國的協作機制；向第三國派遣移民聯絡官員掌握相關資訊。

莫蓋裏尼指出，應對非法移民危機「十點」計劃將提交本週四(23日)的歐盟特別峰會討論。

她說：「所有的行動都需要我們的共同努力，其中既有歐盟層面的，也有28個成員國層面的。歐洲必須承擔起自己的責任，我們需要共同協作應對。」

歐洲理事會主席唐納德·圖斯克當天透露，歐盟將於本週四(4月23日)召開特別峰會以應對非法移民危機。

在歐盟外長開會期間，地中海繼續發生沉船事故，當局昨日起碼接到最少3艘船發出的求救訊號，其中一艘由土耳其開出、載有超過80名難民的偷渡船，昨日在希臘羅德島附近海域沉沒，造成3人死亡，當中包括一名兒童。警方表示有不少生還者被海浪捲走，正在核實船上的人數，估計死亡數字可能會上升。(接下頁)

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法新社報導，當歐盟正為處理地中海偷渡難民而苦惱之際，澳洲政府成功透過派軍艦攔截和「即捕即解」的新政策，令來自東南亞的偷渡船絕跡接近18個月，亦未再出現偷渡客遇難事故。移民部長達頓形容，遣返偷渡船的政策既安全亦有效。但新南威爾斯大學國際難民法專家麥克亞當批評，澳洲政府只是將責任轉嫁給其他國家，做法亦違反歐洲人權公約，相信歐盟無法採用。

上任工黨政府執政期間，差不多每天都有載滿人蛇的偷渡船抵達澳洲，約1200名偷渡客因此葬身大海。現屆政府前年上台後推出強硬政策，要求海軍船隻攔截偷渡船，並將它們送回印尼等中轉站，又或是將難民送往巴布亞新幾內亞和瑙魯的離岸處理中心。

歐盟內長曾提及在第三方國家設立難民處理中心的可能性，但建議受到猛烈批評。有人權組織指若歐洲實施與澳洲相類似的政策，將會是一場災難。

英國《衛報》報導稱，歐洲多國政府一直不太願意參與拯救在地中海出事的難民，原因是認為此舉會變相鼓勵難民偷渡往歐洲。但有人蛇集團成員表示，即使歐洲停止拯救行動，對他們的生意也不會有任何影響。歐洲各國希望停止拯救能減少難民在海上遇難，只是一廂情願的想法。

蛇頭艾哈邁德表示，難民死亡數字上升與他們無關，他們沒有強迫難民交錢登船。艾哈邁德稱，即使意大利政府去年決定不再拯救墜海難民，仍沒有令偷渡者卻步。

據悉，人蛇集團會將偷渡者從他們貧窮的家鄉送往歐洲，當中包括跨越地中海，全程收費1萬美元(約7.8萬港元)。即使接連發生傷亡慘重的沉船慘劇，仍有大批人士希望偷渡往歐洲。 

前日意大利海域有大批難民在沉船悲劇中喪命。  圖片來源：香港文匯報

《文匯報》「筆走波瀾」分析，離鄉別井、投奔怒海，難民坐上偷渡船的一刻，把性命交給上天。2011年「阿拉伯之春」後難民潮加劇，西方的中東和非洲政策難辭其咎，家園動盪令他們不得不走，地中海淪為大型墳場，人道災難就發生在自家門口，歐洲豈可推卸自身責任？

利比亞、埃及、突尼斯和土耳其是主要偷渡路線，而北非正是本世紀最重要地緣變動之一「阿拉伯之春」的起源地。利比亞在卡扎菲政權時代，與意大利政府關係友好，意國給予投資，利比亞則協助遏制難民潮。然而在2011年，西方為北非反政府示威推波助瀾，更推翻卡扎菲，使利比亞內亂分裂，邊境如同虛設。來自其他國家的難民紛紛取道利比亞，作為赴歐洲的最主要跳板，使偷渡客數量爆炸式增加，也有利人蛇集團組織偷渡活動。

難民大都來自北非、敘利亞和巴勒斯坦，同樣是美歐國家極力干涉的地區，但和平遙遙無期，貧窮、戰禍延綿不斷。當留在家鄉是死路一條，難民只能冒險遠走他方。

歐洲輿論要求各國協調政策收容難民，但歐債危機令經濟和社會問題浮現，失業率高企、排外呼聲日漲，政客為保選票和民望，對移民諸多抗拒。相較其他歐洲國家，意大利作為難民登陸的首站，面臨更直接的兩難困境︰難民拚死渡海，救還是不救？前者是最自然的選擇，畢竟人命關天。但反對者指，採取積極干預的手法，反讓難民覺得有機會獲收留，變相鼓勵他們渡海。意大利也有責任處理難民申請，但當局似乎更關心如何盡快把他們趕走，讓他們前往北歐較富裕地區，減輕自身負擔。

西方媒體形容，難民甘願把生命豁出去，只為尋找歐洲那片「應許之地」(promised land)，那片更美好的生活，而歐洲也有收留難民的道義責任。然而即使幸運抵達他們所嚮往的土地，也面臨排斥、遣返和愈趨不友善的社會環境，粉碎最初的美好期盼。好不容易逃出怒海，難民在另一片人生的怒海裡，繼續苦苦掙扎求存。