張維琪：回顧2015年危機籠罩下的巴西經濟

作者系上海外國語大學各國議會研究中心講師；研究方向為葡萄牙語、拉丁美洲及巴西研究

巴西資源豐富，國土面積排名世界第五，又屬於新興經濟體，是拉丁美洲地區最大的國家，潛力無限。

但是，仿佛是一夜之間，這個國家很多以前受到普遍贊揚的事務都被徹底顛倒過來：原本運行良好的經濟正經歷著衰退，各類經濟指數一路下滑，何時能夠恢復正常增長難以預測；好不容易獲得的主權債務評級遭受一年兩降，即將完全跌出投資級的最低門檻；兩三年前還曾得到國際貨幣基金組織或世界銀行贊譽的就業、教育、社保計劃都成了廣受批評的目標。是什么原因導致了這種完全翻轉的變化？

同時，這一系列經濟問題還伴隨民眾集會游行要求彈劾現任總統、石油腐敗丑聞、行政機關與立法機關之間難以達成共識等等。這紛亂異常的局面會給巴西造成多大影響？普通巴西人生活是否會有變化？這樣的情形是否還會在未來一段時間持續下去？鑒於2015年的巴西國內局勢變得撲朔迷離，有必要對此情況進行梳理和解讀。

先看經濟和社會層面。2015年可能是巴西受經濟危機影響最大的一年，各類經濟指數均在下降，並有進一步下行的趨勢。各類經濟問題爆發的同時，失業率上升、生活水平下降等情況也接踵而來。

受世界經濟危機的持續影響，巴西gdp增長乏力，2013、2014年的增長率分別為2.7%和0.1%，預計2015年將出現1.9%左右的負增長。巴西的世界經濟排名也呈不斷下降趨勢：從2011年的世界第六逐步下跌到2014年的世界第八。

巴西最大的貿易伙伴中國經濟增長的放緩，造成巴西的原材料采購需求下降，使得當前巴西原材料出口萎縮。另一方面，巴西的財政也經歷著巨大的考驗。兩項國際重大體育賽事，即2014年世界杯和即將舉辦的2016年奧運會，還有諸如“我的家，我的生活”、學生助學融資計劃等一系列巴西政府推行的福利措施，都需要大量資金作為后盾。

這樣，巴西政府只得推行赤字財政來確保這些計劃順利實施，而實際為此買單的卻是普通大眾，尤以中產階級為甚。

在經濟發展前景黯淡的情況下，巴西也面臨金融投資方面的困境。國際信用評級機構紛紛調低巴西的主權信用評級。

標準普爾公司在年初時雖然保持了對巴西的bbb-評級，到9月還是把巴西主權信用評級下調至bb+，也就是俗稱的垃圾級。另外兩家評級機構穆迪和惠譽公司雖然還讓巴西繼續保持原有投資級別，但未來不容樂觀。

世界三大信用評級機構如果全面下調對巴西的評級，將使這個國家難以獲得國際投資資本的青睞，再要拿到投資的代價將會十分高昂。

經濟增長乏力影響到民生狀況。巴西地理統計局（ibge）是官方統計機構。據該機構測算，2014年5月至2015年5月期間，巴西的通貨膨脹率為8.2%，但實際上巴西超市里出售的日用品漲價的幅度卻遠遠超出通貨膨脹的速度：例如，上述期間的12個月里面，一盒10只的雞蛋漲價幅度在23%，5公斤袋裝大米的漲幅在22%。

生活服務類產品漲價情形也很嚴重：電費漲幅60%，醫療保險漲幅10%。經濟蕭條和失業率的上升使得人們的收入水平下調了3%。總之，與巴西人日常生活相關的東西幾乎都在漲價，唯獨工資不漲反跌。這引起了人們心中對財政政策的不滿，進而產生了對政治情況的不滿，這也是今年巴西各種大規模示威活動頻發的原因。

今年年初，巴西貨幣雷亞爾對美元的匯率為2.6:1，到年中已到3.18:1，預期到年底時將會超過4:1。最近四年里，雷亞爾兌換美元下跌了近60%。

巴西的《閱讀》雜志曾特地制作了“漢堡指數”，用來描述巴西當前通貨膨脹以及美元升值對巴西人生活構成的影響：2011年7月，100元雷亞爾在巴西可以買10.5個麥當勞巨無霸漢堡，兌成美元在美國則可以買16個；到了2015年8月，100元雷亞爾在巴西只能買7.5個巨無霸，換成美元在美國就只能買5.5個了。

生活狀況的巨大變動令不少巴西人走上街頭游行抗議，既表達對生活現狀的不滿，也表示出對現行經濟政策的失望。

然而，更多的人則選擇了平靜地接受現實：以前習慣大手大腳買新衣服的，現在就每次少買幾件，以往喜歡每星期去看電影的，現在就改成每月去一次；原本要出國旅遊的，現在改成國內游。總之，民眾一改經濟繁榮時的消費習慣，開始逐漸適應緊巴巴地過日子。

隨著經濟的下行，巴西國內政治方面也出現了危機。各黨派間分歧大、爭端多，使得巴西政局不穩，進一步加重了經濟上面臨的困境。

去年的總統大選可以說是開啟了巴西國內政治危機的最大源頭：勞工黨候選人迪爾瑪·羅塞夫僅以多出3.1%的微弱優勢贏得第二輪選舉，相比競選對手、來自巴西社會民主黨的阿埃西奧·內維斯僅多出340萬張選票。

如此接近的選舉結果直接顯示出巴西選民對自身生存狀況的不滿。執政的勞工黨在民眾中的支援率開始下降，同時也使得各政黨之間的對話空間縮小。

提到巴西的政黨，不妨看一下巴西的國會。巴西國會是立法機關，采取參議院與眾議院的兩院制結構，其中，眾議院作為廣納民意的機構，由民眾代表組成，擁有諸如批準、修訂及廢除各項法律、中止行政機關的作為等職能。

巴西眾議院共有513個議員席位，根據每個州的人口數量確定議員人數。目前，眾議院占席位最多的三個黨派依次是：巴西民主運動黨（pmdb）、勞工黨（pt）以及巴西社會民主黨（psdb）。2015年2月，巴西民主運動黨的愛杜華多·庫尼亞成為眾議院議長。

作為眾議院中最大的反對黨，巴西社會民主黨以施政失敗為由，試圖提議啟動程式，彈劾現任總統迪爾瑪。

然而，巴西民主運動黨作為眾議院第二大黨派，其大部分議員，包括同為該黨黨員的副總統米歇爾·特梅爾都清楚預見到彈劾會造成的一系列問題：在重重危機影響下，即使彈劾現任總統成功，副總統上位以后究竟能有多大作為，並最終是否符合自身黨派利益，都是疑問。因此，彈劾問題始終懸而未決，沒有下文。

最後可以說的是腐敗問題。腐敗在巴西原本也不是什么新鮮事，而今年出現的情況卻是讓巴西的政治危機轉向信任危機的根源。

有證據顯示，巴西的立法、行政兩大權力機關高層都卷入到巴西石油公司的腐敗案，這讓民眾對巴西的政局失望透頂，造成了空前的信任危機。據巴西數據調研機構統計，迪爾瑪總統的滿意率從2014年10月的42%一路下滑到2015年8月的8%，這一數據要比科洛爾總統（1992年遭彈劾下臺）遭彈劾前的滿意率還要低。再加上反對黨造勢、民眾對生存狀況不滿等情況，巴西的政治危機被進一步催化了。

眾議院議長愛杜華多·庫尼亞近期也備受關注。在有證據表明他參與巴西石油公司貪腐的情況下，庫尼亞起初極力予以否認，同時公開表明自己與政府決裂，成為反對黨。但是，在瑞士銀行擁有百萬存款並且曾有過動用痕跡的事實證據，讓一度支援庫尼亞的反對黨大跌眼鏡。

庫尼亞甚至已被眾議院之內的民主運動黨和社會民主黨拋棄，成為徹底的孤立無援者。在接受道德委員會調查之后，庫尼亞近日突然宣布在眾議院內啟動對迪爾瑪總統的彈劾程式。

對2015年的巴西來說，“危機”一詞所涵蓋的意義變得豐富起來，不但指經濟危機，還兼指政治危機、信任危機。接下來的一段日子里，巴西政局是否會發生驚人的變化？面臨突如其來的情況，眾議院內各黨派是否會重新分化組合也未可知，但相信很快就會有一個結果。

無論巴西將以何種方式度過這場危機，快速恢復穩定的政治局面將是必不可少的首要目標。而要達成這一目標，不僅需要權力機關間的通力合作、政黨間的妥協，更需要營造一種廉潔透明、高效運作的環境，讓巴西重新回到發展的道路之上。（文章來源：《國關國政外交學人》公眾號）