歐洲五國財長批評美國稅改：干擾國際貿易 有悖WTO共識

摘要：歐洲最大五個經濟體的財長周一聯名致信美國白宮與財長穆欽，就美國參眾兩院稅改議案對跨境稅制的改革提出反對意見。個別條款會嚴重干擾貿易與投資在經濟體之間的真實流動，既違反美國的避免雙重徵稅協議，也與 WTO 等全球貿易規則不符。

德國、法國、英國、義大利和西班牙財長周一聯名致信美國白宮與財長穆欽，就美國參眾兩院稅改議案對跨境稅制的改革提出反對意見。

歐洲五個最大經濟體的財長在信中表示，稅改是美國內務不會加以干預，但在執行時也應尊重國際公約。現有稅改的部分條款可能與美國避免雙重徵稅協定產生衝突，也會嚴重干擾國際貿易。

引發歐洲盟友不滿主要有眾議院的特別消費稅（excise tax），這一 20% 的稅率旨在限制跨國企業通過和美國以外分支機構的內部交易來避稅，包括美國公司進口自境外分支的商品和服務。

聯名信認為，幾乎一半的跨大西洋貿易都是在企業內部完成，這一稅項將嚴重干擾貿易與投資在經濟體之間的真實流動，也會扭曲業已成熟的商業模式。既違反了美國自身的避免雙重徵稅協議，也與 WTO 等全球貿易規則不符，特別有損於日本汽車製造商和歐洲藥企等在美國售賣產品與服務的外國企業。

歐洲財長還不滿於參議院版本的「稅基侵蝕與反濫用稅」（BEAT），即美國企業對境外關聯方支付的行為若屬於「稅基侵蝕」將收稅 10%，到 2026 年起進一步升至 12.5%。聯名信認為這將損害國際銀行與保險業務，因為金融機構與分支之間的跨境金融支付不可再抵稅。

稅務諮詢機構 Alvarez & Marsal Taxand 分析師 Albert Liguori 對英國《金融時報》表示，上述兩個稅改條款對全球特定領域的影響最大，尤其是針對在美國銷售額可觀、但仍依賴於全球整合供應鏈的外國公司。

此外，參眾兩院的議案都擴大了受控外國企業規則，非美資跨國企業如果在美國境內外均設有子公司，位於美國境內的子公司也可被視為美國「受控外國企業」來報稅。境外稅率低於 12.5% 的「境外高額回報」需要再徵收美國 10% 的企業所得稅，也被認為有悖於避免雙重徵稅協議。

參議院議案還要求對「全球無形資產低稅收入」（GILTI）徵收 10% 的稅率，代表美國企業的品牌和知識產權等無形資產在全球的收入稅負更低。聯名信認為，這是變相的出口補貼，因為有的知識產權收入與研發活動並不直接相關。

聯名信指出，歡迎美國修改稅法來打擊稅基流失和跨國企業的利潤轉移行為，但也擔心有的條款打著此類旗號，實際有損於跨國商業活動，會扭曲國際對稅務實踐的共識，也會通過微妙的歧視行為令貿易和投資環境惡化。

這封信還寄給了美國白宮經濟委員會主席科恩，以及國會兩院負責起草稅改的委員會主席。美國財政部表示，感謝各國財長的關切，正與國會密切合作達成最終稅改細則。參議院金融委員會的發言人則捍衛了 BEAT 條款的普適性和與以往政策的延續性，暗示歐洲財長們手伸太長。

《華爾街日報》指出，德國最有影響力的行業遊說組織德國工業聯合會（BDI）上周曾表示，美國稅改「帶有明顯的保護主義色彩」，會令德國和歐洲企業面臨巨額損失，這也是美國最大的貿易夥伴之一歐洲盟友自川普就任以來的鮮明立場。

英國《金融時報》則指出，美國稅改推崇貿易事項上的「美國第一」，如果歐洲各國真認為美國存在有違於國際貿易協定的非法出口補貼，代表存在歐盟打擊報復的可能。

『新聞來源／華爾街見聞』