中東研究通訊：土耳其利用g20峰會打出一張救命牌

作者：法提赫（土耳其）

g20峰會將於2015年11月14日至16日在土耳其旅遊城市安塔利亞舉行。除了g20國家外，阿塞拜疆、馬來西亞等國的國家領導人也將受邀出席。本屆g20 峰會的熱點將會是什么？峰會上領導們將商討哪些問題？對中土關係發展會有什么意義與啟示？

土耳其g20峰會召開的背景

國內大選、敘利亞危機、庫爾德問題以及恐怖襲擊等國內外大事使得土耳其在某種程度上陷入了無政府狀態，嚴重影響和干擾了土耳其作為本屆g20峰會主辦國的籌備工作，為峰會的召開帶來些許陰影。

首先，土耳其兩年內數次大選對g20造成了巨大的沖擊。近兩年來，土耳其舉行了共四次地方大選和全國普選。大選牢牢占據這兩年土耳其國內媒體的頭條。競選宣傳大量牽扯執政黨和反對黨的精力，民眾也時刻關注選舉進展和結果報導。2015年的議會大選經歷了6月大選無果和其后聯合組閣失敗，直到11月1日再次大選后，近兩年的選舉活動才塵埃落定。長期的連續的選舉消耗了土政府的治理效能，對國家政治經濟造成了消極影響。

其次，2011年起爆發的敘利亞危機也對土耳其產生了嚴重的負面影響。敘利亞曾經是土耳其在中東地區的重要市場之一。中東地區動盪加上土耳其對敘政策的失誤令土耳其在整個中東市場損失慘重。近兩年，敘利亞難民大量涌入土耳其，為土耳其社會帶來了沉重的經濟和社會負擔。截至目前，統計數據顯示：土耳其收留了近300萬敘利亞難民，為此花費了80億美金。只要敘利亞內戰不結束，土耳其恐怕仍將面對更多的難民。

再者，近半年來在土國內發生的一系列恐怖襲擊事件給峰會帶來陰影。四年前，埃爾多安政府開啟與庫爾德工人黨的和平談判。到今年，和平談判以失敗而告終。談判磋商期間，庫爾德工人黨實現了停火，停止了他們在土耳其境內的襲擊。但后來埃爾多安出於選舉利益考慮，出爾反爾結束了和平談判。隨后，庫爾德工人黨重新開始了恐怖活動。自6月7日大選以來，恐怖襲擊共造成200名士兵和警察以及400名平民的死亡。迪亞巴克爾、蘇魯奇、達勒扎和安卡拉的爆炸案使土耳其國內恐懼氛圍彌漫，國際輿論也普遍擔憂土耳其社會的安全產生。

g20峰會對土耳其而言為何至關重要

經濟的重要性

土耳其急切渴望利用g20峰會，重塑國際形象，以改變過去兩年的經濟頹勢。過去兩年內土耳其經濟經歷了衰退，里拉大幅貶值40%，外國投資者由於土耳其境內局勢不穩定紛紛離開，為此土耳其損失了近600億美金的外國投資。近六個月受恐怖事件的影響，旅遊業收益也大幅滑坡。雖然中東地區動盪的局勢和國際金融危機對土耳其經濟造成了沖擊，但自身經濟結構缺陷和改革不力是土耳其經濟頹勢的主要原因。

在本次g20峰會上，為緩解經濟下滑，土耳其將提出和g20國家加強相互間投資、建立互信等議題。g20峰會是一個可以為土耳其帶來新項目和新機遇的平臺，使土耳其重樹威信、恢復貿易正常化和獲得更多的投資。但是除此之外，土耳其可能不會提出新理念和具體項目以試圖塑造g20或留下土耳其的特殊痕跡。考慮到剛剛結束大選鏖戰，土耳其將會把注意力集中在自身的國內問題上。

政治重要性

近年來，土耳其的外交政策造成其在中東和國際社會處於孤立狀態。達武特奧盧在任外交部長時提出“與鄰國零問題”政策目標，結果現在是“無鄰國無問題”的局面。國際社會指責土耳其資助極端組織，而土耳其也沒有證據予以有力回擊。本次峰會上，土耳其將為找回丟失的信譽，以贏得國際社會的尊重而努力。特別是在近期嚴重沖擊歐洲的敘利亞難民危機上，土耳其做出了重要貢獻，在挽回國際威望上扳回一分。

11月1日選舉后，正發黨重獲執政地位，並將修憲和總統制改革重新提上議事日程。埃爾多安會利用g20峰會帶來的媒體關注，兜售其總統制修憲理念，在國際社會和國內輿論上造勢，以贏得更多理解和支援。當然，媒體也會報導13年來正發黨在政治、經濟方面的優秀執政履歷。簡而言之，g20峰會對埃爾多安來說又是一次政治作秀的好機會。

眾所周知的，g20峰會是專注經濟和國際事務，但土耳其內部存在的政治和經濟問題或將使本次峰會成為一場有關土耳其內政問題的討論。此前，奧巴馬和歐洲各國領導都表示將在本次峰會上提及土耳其的媒體自由問題。為繞開限制媒體自由的指控，埃爾多安會將他近期非法打壓的媒體、記者、商人及其他反對的人全部貼上從事“準政府”的罪行標簽。

g20峰會中土關係的看點

中國將是g20峰會2016年的主辦國，所以這一次峰會對中國而言也極其重要。這使得中國更加重視作為本次峰會的主辦國的土耳其。盡管中國試圖建立一些合作項目，但是土耳其國內的政治形勢為兩國的項目合作帶來了巨大障礙。即便如此，今年中國在土耳其能源和金融方面的投資均有所加大，這也側面印證了中國對土耳其的重視。在新政府成立，土耳其恢復政治穩定后，中土在基建、能源、高鐵等方面的大項目合作值得看好。

在本次g20峰會上，2013年開始談判的“紅旗-9”地對空導彈投標項目，或許將是埃爾多安和習近平主席談判的一個重要議題。中國按照土耳其的要求多次調整投標方案，努力促成此次合作。但土耳其一直無限期延長投標期限，給人們以“土耳其是利用中國要挾西方世界，使自己獲益”的印象。

近期俄羅斯參與敘利亞反恐打擊，尤其是俄戰機侵犯土領空后，促使土耳其進一步向北約靠攏。2015年埃爾多安訪華和現今土耳其尋求北約的安全保護，都可以看出土耳其已經遭遇了進退維谷的安全困境。作為北約成員國，土耳其試圖在軍事方面實現與中國合作，如今看來仍比較難。

雖然土耳其方面沒有格外重視，但“一帶一路”無疑將成為兩國合作的重要契機。土耳其已經作為創始會員國加入了亞投行並獲得2.6%的股份。盡管如此，土耳其國內對“一帶一路”項目的認知還很不足，專家學者對“一帶一路”的討論也很少。中國為推廣“一帶一路”推出了很多好的對接項目，而土耳其也是“一帶一路”上重要的節點國家，土耳其不僅可以利用這些項目促進本國經濟建設，還可以增強自身在東西方之間的平衡能力。但由於諸多原因，土耳其政府並沒有很好地利用這個機會。土耳其民眾期待政府盡快跳出國內亂局，利用此次g20峰會，彌補失去的時間和機會，落實更多中土國際合作。

版權申明本文為中東研究通訊研究團隊原創，授權和訊網轉載，如有意轉載或引用請與中東研究通訊微信公眾號（menastudies）聯系。