〈英國脫歐〉Q&A：歐盟單一市場對英國到底意味什麼？

英國首相梅伊 (Theresa May) 幾個月前公開政府的脫歐計畫，確認英國將離開歐盟單一市場。梅伊當時也於演說中列出「優先談判議題」。事實上，進行脫歐演說以前，梅伊都拒絕表態他是否將帶英國離開單一市場及關稅同盟，也拒絕「硬脫歐」這樣的說法。

但現在非常清楚的是，梅伊所追求的脫歐「不會具單一市場成員身分」，到底離開單一市場對英國意味著什麼？如果離開，英國與歐盟的關係又能有什麼樣的選擇？以下為英國《獨立報》所整理相關資訊。

單一市場到底是什麼？

歐洲單一市場是整個「歐洲計畫」最具野心的部分，其目的是要打破所有藩籬，在擁有 5 億人口的整個歐洲地區進行貿易，確保實施對布魯塞爾政策決定者而言相當神聖的「四大自由」：商品、開業及資本的自由流動 ── 以及最具爭議性的 ── 人員自由流動。

身為歐盟會員，英國已簽署同意此四大自由，歐盟方面也曾數次表明，這四大自由無從妥協。

作為單一市場的一員，讓英國企業能不受拘束接觸歐洲大陸 5 億人口，但英國也得允許國內消費者及企業能從歐洲大陸地區購買商品及服務。單一市場藉由對所有成員國實施同一種規則，以消除關稅、降低成本及行政負擔。

單一市場與關稅同盟不同，後者確保所有國家對非會員國收取相同進口稅，但不涉及人員的自由流動。英國首相週二 (14 日) 已表態，英國將不會保持關稅同盟完整會員身分，但並未解釋新關係將以何種形式呈現。

不遵守所有麻煩的「繁文縟節」，英國也能留在單一市場嗎？

不能。單一市場由許多法律所管理，目的是要協調，從平均工時到解決氣候變遷等各類議題的規範。若無依循統一標準，單一市場將不再是單一市場，因為任何國家都可以實施他們自己的規則。

成為單一市場的一員，但置身關稅同盟之外是可行的，就如其他歐洲經濟區 (European Economic Area) 國家 (冰島、挪威及列支敦斯登) 。此允許這些國家去談判自己的貿易協議，並選擇退出一些法律規範，最知名的就屬漁業限制。然而這些國家仍得貫徹所有與單一市場運行相關的歐盟法律，包括人員的自由流動。

離開單一市場的影響能有多劇烈？

根據英國國家統計局，英國出口有 44% 進入歐盟市場，如果英國未能與歐盟談成理想貿易協議，這些出口或得課以進口關稅及額外的行政費用。

在任何新的協議實施以前這段期間，英國或得依世界貿易組織 (WTO) 規範下之標準關稅進行貿易。

《獨立報》調查分析發現，脫歐後的英國出口成本 ── 僅計算額外關稅 ── 每年至少將達到 45 億英鎊。這項保守估值還並未包括，難以衡量的非關稅壁壘成本，例如不同市場規範的強制力及法規。

那麼改簽署自由貿易協議呢？

退出歐盟或關稅同盟當然也能「接觸」歐盟單一市場，歐盟與全球各國達成 56 條自由貿易協議，還有一些是正在談判階段。表面看來，這似乎是許多脫歐選民最能接受的選擇，但卻不如一般人所想那樣簡單就能解決。

首先，就談判貿易協議來說，權力的天秤明顯傾向歐盟對其較有利，畢竟就經濟產出而言，歐盟是全球最大的關稅同盟。除此之外，要讓所有歐盟國家同意，這類協議可能得耗時數年進行談判。最近才簽署的歐盟與加拿大貿易協議，就經過了 7 年的談判時間。

且一旦協議執行之後，英國進口至單一市場仍得遵守這些令人反感的「繁文縟節」。

離開單一市場及關稅同盟的好處是什麼？

最主要改變就是英國將不用同意人員的自由流動。移民是脫歐公投當中最具分裂性議題，也明顯是多數選民票投脫歐的原因。其他人則認為，英國多數經濟及 NHS 相當依賴移民。

離開歐盟之後，英國將有權限制進入該國的移民數量。英國政府目前並未明確透露未來將如何處理移民問題，確保企業仍能夠聘請所需的技術性人才。

此外，英國當然也不用遵守一些歐盟法律，但若要透過貿易協議進入單一市場，還是得同意許多規範。