互聯網彩票暫停背后：一邊是堵 一邊是堰塞湖

本報記者 滑明飛 上海報導

近日，包括淘寶、騰訊、京東在內的多家網站公告暫停彩票業務，恢復時間另行通知。對此，騰訊的官方回應稱業務調整，平台維護；淘寶則向21世紀經濟報導記者表示，響應國家號召，配合行業“自查自糾”。

這是互聯網向彩票行業滲透過程中的再次“遇阻”。2007年、2008年、2010年和2012年，財政部、國家體育彩票中心(下稱“體彩中心”)、中國福利彩票發行管理中心(下稱“福彩中心”)等部門曾多次叫停互聯網彩票銷售。直到2012年下半年，財政部批准500彩票網和中國競彩網作為彩票互聯網銷售的兩個試點，從2013年1月1日開始，互聯網作為彩票銷售渠道正式合法合規。但是，這兩個試點試了2年后，卻“試”出了全行業停售。

為什麼此次各大網絡公司再次停售彩票？市場目前猜測，導火線是今年1月15日財政部、國家體育總局、民政部聯合下發的一份《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，以及去年國家對公益金(彩票收入的重要用途之一)的審計和對地方彩票中心貪腐問題的查處。

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京接受21世紀經濟報導記者採訪時則表示，這是由多種因素積累導致的。他稱，盡管互聯網作為彩票銷售渠道已經被明確認定為合法合規，但具體如何執行並無明確規定。

之前財政部發布了《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，但不具操作性。去年，財政部正式出台了電話彩票(手機客戶端屬於電話彩票銷售)銷售管理辦法，由地方彩票中心向國家相關部門上報，等待批准；但互聯網銷售彩票管理辦法的正式版本至今未出台。省級彩票中心是彩票銷售單位，如果需要實現互聯網售彩，則必須上報彩票銷售形式(互聯網)變更或者增加，但如何上報，監管部門並沒有明確詳細的規定。因此，市場就一直處於灰色地帶，惡意競爭、不規範、吃票等各種問題開始出現， 從監管角度而言，在政策未明確和出台相應管理辦法之前，針對市場亂象，只好暫停。

野蠻生長

近幾年，除了被財政部批准的兩家試點外，阿里、騰訊、京東、網易、新浪等國內主流的網站紛紛涉足互聯網彩票業務，甚至出現一些私彩網站。從銷售規模來看，互聯網彩票的市場份額也在快速擴大。

彩通諮詢發布的一組數據顯示，2014年， 850億元的彩票銷量來自互聯網。而據國家體彩中心和國家福彩中心公佈的數據顯示，2014年中國彩票銷量是3823.68億元。彩通諮詢創始人李劍接受21世紀經濟報導記者採訪時表示， 這也就意味5張彩票中就有1張來自互聯網。

同時，在增速方面，互聯網彩票的增速大大超過行業平均水平。體彩和福彩兩大中心發布的數據稱，2014年銷量同比增長23.6%，而根據500彩票網2014年財報數據顯示，其去年彩票銷量同比增長134.4%。

李劍表示，目前國內已有300多家網站在銷售彩票。但據21世紀經濟報導記者了解，目前除了兩家試點網站外，其它網站並未得到財政部批准。一位互聯網彩票從業人士向21世紀經濟報導稱，彩票業涉及三大環節，財政部作為彩票行業的最高監管機構，具有審批權；國家體育總局、民政部下轄的體彩中心和福彩中心分別是體彩、福彩的發行機構，承擔彩種設計、規則制定等職能；省級彩票中心(包括體彩中心和福彩中心)只作渠道銷售彩票。因此，只有財政部才有權批准互聯網彩票銷售試點。

從目前公開資料看，500彩票網、阿里、騰訊等試點公司和非試點互聯網公司均採用與省級彩票中心簽訂協議的方式進行銷售。而值得注意的是，在《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》中，明確指出一些彩票銷售機構擅自委託網絡公司等單位(個人)，通過簽訂商業合同或協議等方式，從事代銷或代購彩票業務。

按照目前的互聯網彩票銷售模式，互聯網公司只能作為銷售機構(省級彩票中心)的輔助銷售渠道。蘇國京表示，如果省級彩票銷售機構要進行互聯網銷售，必須向財政部門上報，明要在原有的彩票品種的銷售方式中增加互聯網投注方式，在《彩票管理條例》中，這屬於現有彩票品種變更，變更申請最后必須由財政部批准。但正如他所分析，目前互聯網銷售彩票正式的管理辦法未出台，地方彩票中心不知道如何上報，從而導致財政部門也難以監管。

這也就意味，互聯網渠道被明確為合法，因此，地方彩票中心與各大互聯網公司簽訂了代銷或代購協議，但同時，又不知如何上報。如此背景下，互聯網彩票在無法被監管的情況下野蠻生長。

上述從業人士表示，一旦政策明確，不符合條件的網站將無法和彩票銷售機構簽訂協議，整個行業將面臨重新洗牌。

完全互聯網化

彩票的互聯網化目前依然處於初級階段，互聯網只是作為一個銷售渠道，而作為“貨源”的彩票依然掌握在傳統的省級彩票中心，即呈現出財政部監管、兩大國家彩票中心發行、省級彩票中心銷售、互聯網公司代理銷售的格局，互聯網公司處於最末端，並且無法直接與國家彩票中心對接。這也是此次省級彩票中心自查自糾，而互聯網公司停售彩票的原因。

上述從業人士同時稱，行業現有的技術架構下(主要限於體彩的技術架構)，只能採用這種方式：彩民在網上購買彩票后，省級體彩中心仍然要出具紙質票作為唯一的兌獎憑證。據了解，這樣的設計主要基於監管需要，只有通過這種方式，監管機構才能掌握到交易是否真實存在，才能跟蹤到資金流向。

但據21世紀經濟報導記者了解，從去年4月份開始，國家體彩中心已經在測試一個全國性的互聯網彩票平台，一旦上線，符合條件的互聯網公司可以繞過省級體彩中心直接接入該平台，並且完全實現無紙化的彩票銷售。而福彩目前則已經在各省實現無紙化彩票銷售，但仍無一個全國性的平台，實質上依然以省級彩票銷售機構為中心。

同時，業內傳言，有人建議效仿火車票銷售的12306網站，實行國家統一銷售。但李劍表示，這不大可能，目前市場300多家公司參與互聯網彩票銷售，已經比較成熟，而國家統一銷售的難度很大。

接受採訪的多位專家和從業人員均表示，彩票互聯網化肯定是一個趨勢。首先，互聯網在時間和空間上為彩民提供了更便利的操作；同時，互聯網天然的大數據形成優勢為彩民提供更多的資訊和分析；並且，通過互聯網實名認證，可以更好地監控購買者的資質和頻率，以防購買者未滿法定年齡和沉溺於博彩。

但猶如淘寶對傳統零售業的衝擊，互聯網彩票的發展勢必將影響到下的投注店。對此，上述從業人士表示，可以降低互聯網銷售渠道的佣金率，公平競爭。據了解，目前互聯網公司可以拿到的佣金率在10%左右，而下投注店則為7%左右。

對於彩票這個特殊領域，互聯網是否能突圍成功，面臨政策與技術的雙重門檻。(編輯 盧愛芳)