觀察／興航案引爆爭議強勢總統讓政令出不了行政院

記者林人芳／台北報導

復興航空無預警停飛及解散，引發國內航空業一片譁然，這場航空界的大風波，雖然引爆了民航法的修法爭議，但卻也點燃了行政團隊間，政令執行出現嚴重疏失，甚至政令出不了行政院，整個行政團隊的鬆散，已為林內閣帶來嚴重的執政危機。

復興航空 21 日宣布停飛，22 日就宣布解散，引發航空界大震撼，這場民航公司的停航事件，不但交通部事前毫無所悉，連航空業主管機關的民航局，也在狀況外，不僅行政院長林全震怒，身兼民進黨主席的總統蔡英文，更在中常會中當場發飆，要求盡速處理。

蔡英文的發飆，讓第一時間就介入的行政院真的動起來，昨天上午林全赴台中視察時，即要求副院長林錫耀先召開跨會議，了解並研議因應對策，下午並親自主持部長級因應會議。

經過 2 個多小時的開會討論，林全在會中做成多項決議，為了兼顧民眾行的權益，要求具公股的華航，暫時全面接管復興航空的所有國內外航線。不過這項決議，卻在行政院對外宣布的同時，遭到交通部及民航局的立即打臉。

行政院發言人徐國勇會後宣布林全會中的裁示，12 月 1 日起，除了金門澎湖線外，全面接收興航國內外航線，但在此同時，交通部與民航局卻表示，僅由華信接手 2 條興航國獨營的花蓮航線，讓行政院跨部會決議遭到否決，雖然交通部最後還是依行政院決議，但已讓內閣嚴重受創。

興航無預警停航，重擊林全內閣，雖然金管會批評興航此舉十分惡劣，但也凸顯出整個行政團隊鬆散無紀律，橫向溝通聯繫全然失控；興航事件預謀事態明顯，但交通部及民航局卻毫無所悉，連金管會及財政單位，也都在狀況外。

交通部及民航局敢在會議結束後，立即打臉行政院，顯示其各自為政的心態明確，尤其無視於林全的裁示，更是直接挑戰林全的領導統御權，而這一切的始作俑者，應屬總統蔡英文。

新政府上任至今，內閣民調頻頻下滑，不少人都將內閣效率不彰之責，歸咎於林全不夠果決，各部門各自為政的情況處處可見，尤其在總統府召開府院黨執政高層決策會議後，行政院更淪為總統府施政的執行單位，讓行政院的功能盡失。

雖然行政院每周固定召開行政院會，但因總統強勢作風，已讓行政院會僅成為落實政策的執行單位，行政院長也僅是總統的幕僚長，不少部會首長也開始對行政院的政令打折扣，興航事件就是最好的例證。

在民選總統下，行政院淪為總統的政策的執行長，或許是無可避免之事，但總統之手若伸得太深，造成政策落實的難度，可能會讓既有的憲政體制，遭到嚴重的破壞，行政院功能嚴重弱化，也會影響行政立法間的制衡性，讓未來執政更加困難，為政者不得不慎之。

『新聞來源／NOWnews http://www.nownews.com/』