反腐審計波及互聯網彩票行業：或被長期叫停

新浪科技 李何冉

進入乙未年，短短10天內已經下了兩場雪，乍暖還寒的天氣似乎影響了整個互聯網彩票行業。2月28日，又是一場大雪，讓互聯網彩票行業陷入了冰點。

截止到2015年3月1日凌晨，包括淘寶彩票、網易彩票、QQ彩票、彩票365等在內的几乎所有互聯網售彩網站均全部停售了所有彩種，即使擁有互聯網彩票銷售試點牌照的500彩票網也關停了部分售彩業務。

蓬勃發展的互聯網彩票行業在春節之后突然進入停滯狀態，根本原因是財政部、民政部、國家體育總局今年1月15日發布的一份《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》。

《通知》要求各地進行自查自糾和交叉抽查，並於3月1日前形成正式報告報送財政部、民政部和國家體育總局。而后，財政部將對檢查情況做出結論和處理決定。

一位不願透露姓名的彩票網站負責人對新浪科技表示，與以往因為市場混亂有問題而叫停不同，這次互聯網彩票被叫停與從上而下的反腐行動有很大的關係，並且叫停時間很可能會持續很久。

5次叫停為哪般

算上這次叫停，互聯網彩票銷售被叫停已經是第五次了。之前4次先后進行了肅清非彩票機構主辦網站的彩票銷售業務、打擊利用互聯網非法銷售彩票行為、禁止彩票的無紙化銷售等規範市場的行為。

在此期間，有關彩票的管理政策也頻頻出台。有關部門分別在2009年、2012年出台《彩票管理條例》及《彩票管理條例實施細則》，2010年印發《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，2012年底修訂了《彩票發行銷售管理辦法》，並在2014年發布《電話銷售彩票管理暫行辦法》。

目前，針對互聯網平台銷售彩票的管理辦法都遵循2010年印發的《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》。雖然《辦法》明確了對互聯網彩票進行了管理規定，但是在現實的運行之中卻存在灰色地帶。

《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》明確規定，彩票發行機構申請開展、調整或停止互聯網銷售彩票業務的，應經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請，經批准后方可銷售。未經財政部批准，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。

截至目前，財政部只向500彩票網和中國競彩網頒發了互聯網體彩試點資質。而其他互聯網公司為了分食這塊大蛋糕，都繞過財政部、民政部和國家體育總局，直接與各地的福彩或體彩中心進行合作，進行彩票的在售賣。

按照《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，諸多的互聯網彩票銷售平台從本質上來並不合規，但由於監管部門並未嚴格管理，因此大部分互聯網彩票機構也都低調地運營。

不過，一個巨大的變數還是來了。

去年11月中旬，國家審計署18個特派辦全體出動，分別對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。正是這次審計工作，揭開了部分體彩銷售中心“違規通過互聯網銷售體育彩票”的蓋子。

2015年2月上旬，國家體育總局下發通知，要求各地深入開展自查自糾，依法進行整改，徹底清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題。在這份通知中，國家體育總局稱審計署近期開展了對全國彩票資金的專項審計，而且審計提出了“違規通過互聯網銷售體育彩票行為”。

殃及池魚

截止目前，“應相關合作的福利彩票發行中心，體育彩票管理中心的通知”，包括淘寶彩票、網易彩票、QQ彩票、彩票365等在內的几乎所有互聯網售彩網站均全部停售了所有彩種，並且都未能給出恢復銷售的日期。

接受新浪科技採訪的彩票行業人士普遍認為，互聯網平台大規模停售彩票很可能要延續很長一段時間，直到管理部門發布新的消息。此前，彩票行業內的人士普遍預期，3月1號前后，財政部等部門會對互聯網彩票有一個最新的定調。

但現實的情況是，管理部門對於此次整治的后續安排並沒有一個明確的法。行業人才惴惴不安地猜測，此次整治到底是完全停止網絡售彩，還是只是收緊銷售渠道。

在這種種不確定中，諸多有互聯網彩票業務的上市公司都受到了影響。

在美國納斯達克上市的500彩票網的股價在最近的2周時間裏跌幅超過50%。A股上市的鴻博股份也宣佈暫停互聯網彩票業務，安妮股份、東港股份也紛紛發布公告，稱互聯網彩票業務受到影響。

500彩票網總裁潘正明對媒體表示，過去一年裏500彩票網的凈利潤翻了四倍不止，股價卻跌回到原來的1/3，“我個人的理解是市場並不害怕壞消息，市場最害怕的是不確定。”

前景在何方？

彩票行業研究機構彩通諮詢的一份報告稱，2014年我國互聯網彩票銷售規模達850億元，超過1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票。互聯網彩票規模占到22.2%的市場份額。

數據顯示，2014年全國彩票行業730.5億元的增量中，互聯網彩票就貢獻了400多億元，互聯網彩票增長幅度遠超彩票整體市場發展速度。

彩票學者程陽向新浪科技表示，去年全年，中國網絡彩票銷售超過全國彩票銷售總量的五分之一，這明互聯網彩票業規模十分巨大，是當下中國彩票市場改革的最大紅利，因此“不能再用10年前、20年前的彩票管理模式去滿足市場需求了。”

他認為，互聯網彩票是大勢所趨，而實現互聯網彩票安全銷售的最佳方式還是社會化、市場化、互聯網化，利用互聯網經濟本身的力量來助力國家公益彩票。

中國彩票行業沙龍創始人蘇國京撰文指出：不能簡單以全面禁止作為解決方案，中國互聯網彩票應在規範、嚴格監管、充分保護彩民權益的前提下，在發展中解決問題。

蘇國京表示，互聯網銷售彩票只是彩票的一種銷售方式，並非彩票發展中的核心瓶頸問題，只要制定好準入機制、公益金分配原則、實施細則並做到監管、規範有序，同時控制好資金、安全和防沉迷等風險，規範網絡售彩並非難事。