《法制日報》連續三天報道的平安中國建設之「江西創新」新在哪兒？

作者法制日報記者郭宏鵬黃輝如何解決「老大難」問題為探索解決拖欠農民工工資問題治本之策,江西省綜治辦、交通運輸廳聯合出台《關於創新交通建設工程民工工資管理的實施意見》,在全國率先建立了保障農民工工資發放的「八項機制」,即承包合同確認、農民工信息注冊、農民工工資預存、核算、支付、監管、違規責任查究及信用記錄建檔。

"八項機制』中最為關鍵的一條,是從計量工程款中預留12%作為農民工工資支付保證金。」江西省綜治辦綜治三處處長朱同友告訴記者,這從根本上解決了工程領域拖欠農民工工資難題。

醫療糾紛因其調處難、社會影響大等特點成為影響和諧穩定的突出社會問題。為破解這一難題,江西將化解「醫鬧」納入平安建設的重點。記者在采訪中了解到,南昌、贛州、撫州、新余、景德鎮等地,均設立以第三方調解機制為主的醫調中心,並根據各自實際制定相應的醫療糾紛預防與處理辦法,綜治、司法行政、衛生、公安等部門均參與其中。

「醫調中心第三方調解機制的建立,讓醫患雙方有『一個說話的地方、一套說話的機制』,讓醫患糾紛『前門進、後門出』。」南昌市司法局局長塗慧玲說。

2014年,江西在充分調研的基礎上,出台全國首個醫療糾紛處理地方性法規《江西省醫療糾紛預防與處理條例》,「大鬧大賠」「信鬧、信訪、不信法」的現象隨之得以有效遏制。

如何化解社會矛盾景德鎮市按照「誰主管、誰負責」的原則,設立了社會保障、國土資源、涉法涉訴、企業改制和勞資關系、安全生產事故、交通事故、環境保護等18個專項信訪問題及矛盾糾紛調處中心,對口化解社會矛盾。

「專項調處中心,真正將調處矛盾糾紛的職能壓實到基層和部門,有效防止『小事拖大、大事拖炸』。」景德鎮市委常委、政法委書記曹雄泰說。

近年來,伴隨着社會經濟的發展,各地因土地征用、房屋拆遷等各類問題引發的矛盾糾紛不斷,給社會穩定帶來巨大壓力。位於贛中腹地的撫州市,面對房屋征收由「點」轉為「面」、上訪人群由個人轉為群體的現狀,創新性地成立撫州市中心城區房屋(土地)征收調處中心。

「中心整合行政機關、司法機關、第三方力量等多種調解資源,放大多管齊下的聯合調解功能,實現調解效能的最大化。」撫州市委政法委副書記萬錦介紹,中心主任由市房管局在職副處級干部擔任,工作人員則從檢察院、法院、司法局、土管局、建設局、街道辦事處、居委會等單位的熱心退休老干部中選聘。

江西省委政法委副書記、省綜治辦主任徐南凱告訴記者,針對重點領域的矛盾糾紛,全省各地均成立各具特色的矛盾調處專門機制,如南昌市高新區「交通速裁法庭」、灣里區「旅游速裁法庭」、大余縣道路交通事故糾紛專業調解應急聯動以及婺源縣平安景區創建等。

如何加強基層治理基層是社會矛盾的發源地,也是矛盾最為集中的地方,將維護穩定的防線建在基層,就抓住維護穩定的「牛鼻子」。

據了解,針對多發性民間糾紛,江西各地創造不少特色品牌,如南城縣「說事拉理」、萬安縣「村民說事」、靖安縣農村「和事佬」、橫峰縣「五老」評理、全南縣「道德講堂」等。

而在重大事項上,江西各地采取集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等措施,廣泛征求意見建議,進一步完善社會穩定風險評估機制,重大決策項目基本做到「應評盡評」。2010年至2015年,該省共對12547個重大項目進行了社會穩定風險評估,其中暫緩實施510個,不宜實施190個。

基層治理不斷創新,開啟了新一輪平安江西建設的大幕。江西省委常委、政法委書記周萌表示,要打造領域更廣、基礎更牢、水平更高、實效性更強、人民更滿意的平安,着力形成「平安建設人人參與、平安成果人人共享」的生動局面,努力讓江西成為平安中國的排頭兵。

破解特殊人群服務管理難題如何監護精神障礙患者從2013年起,贛州市建立由綜治牽頭組織、部門協同配合、財政全額保障、鄉村監督管理、家庭主動參與的「有獎監護」機制,對肇事肇禍精神障礙患者實行「無縫隙」管理。

該市規定,對每一位肇事肇禍精神障礙患者確定一名監護人,由鄉鎮(街道)與監護人簽訂有獎監護協議,明確監護人責任。對監護協議執行得好、年內患者未發生肇事肇禍行為的,獎勵1000元至3000元,對一般性精神障礙患者的監護人也實行每年200元至500元的獎勵。

目前,贛州各縣(市、區)均設立了30萬元以上的有獎監護資金,2015年全市發放獎金達1200萬元。贛州市對精神障礙患者監護實施「以獎代補」的激勵機制,被中央綜治辦肯定並推廣。

據了解,早在2007年,江西就出台了《肇事肇禍精神病人收治管理實施辦法》等政策文件,此項工作隨後步入規范化、系統化,其中,宜春市為此專門建立了肇事肇禍精神障礙患者信息平台。而在2009年,包括監獄內的精神障礙患者服刑人員,江西已實行全部兜底收治。

如何幫扶刑釋解教人員「刑釋解教人員回歸社會,面臨着重新認識社會、融入社會及找工作、謀生存等諸多問題,一旦解決不好,極易引發重新犯罪。」江西省司法廳黨組書記、廳長沙聞麟表示,在這一關鍵時期重點介入干預,符合刑釋解教人員內心的需求,也有利於社會的平安穩定。

據統計,江西每年回歸社會的刑釋解教人員約1.5萬人,處於安置幫教期的有6萬余人。為此,江西省司法廳出台了監所與社會「無縫對接」機制,並制定相關實施辦法,用制度保證刑釋解教人員出監所時有人接、困難有人幫、就業有人扶、生活有着落。

此外,江西建立了全國首個安置幫教數據庫。該數據庫縱向連接全省四級安置幫教部門及各監獄勞教所,橫向聯通公安的戶籍監控、民政的社會保障、工商登記等信息,實現了對服刑在教人員和刑釋解教人員的「可查、可管、可控、可幫」,真正做到了監所與社會「無縫對接」。

如何呵護留守兒童自2011年起,吉安縣便開始探索推行「基地+特色教育+社會力量」的教育管理模式,實施潛能生轉化和建立陽光西點班兩大工程。

同時,江西在留守兒童多的地區,開展了留守兒童幫教管理,如宜春市「假日課堂」、新余市分宜縣留守學生教育管理「三大」載體、遂川縣「陽光家園」、東鄉縣三中「代理媽媽」等,均為留守兒童建起新家園,讓他們時刻感受到家庭的溫暖。

2014年2月13日,江西省首家未成年人觀護幫教基地在南昌市豫章書院掛牌成立。該基地由南昌市西湖區人民檢察院和豫章書院聯合創辦,旨在破解檢察機關對異地、貧困等無監護條件的特定涉罪未成年人監管幫教難題。

據了解,江西多地設立了此類基地,借助社會力量延伸幫教工作,對涉嫌輕微刑事犯罪附條件不起訴的未成年人進行監督勞動、教育挽救,幫助他們重步正道。

破解重點行業安全監管難題如何打造學童安全移動空間鷹潭市委政法委副書記費宜生告訴記者,該市對民辦幼兒園購買符合國家標准的校車進行補貼,購車費用由市財政、縣(市)區和幼兒園各負擔三分之一,「此舉開了全省地方財政補貼校車之先河」。

據了解,鷹潭將全市校車納入統一的「校車管理系統」,實行定專用車輛、定駕駛員和隨車老師、定校車班次、定學生座位、定行駛線路、定期檢修的「六定」管理模式,並建立完善了「一車一檔」制度。

同樣,在省會南昌,每天也有100余輛標准化校車穿梭在街道小區之間,實行固定線路、固定車輛、固定跟車教師,按照信息化、標准化、專業化、集約化、社會化、數字化管理模式,利用「e+智能校運」應用平台,打造學童安全移動空間。

南客校運公司董事長黃建國介紹說,「e+智能校運」應用平台打破原有管理模式,應用物聯網、大數據等高新科技成果,在接送學童途中,監控平台隨時可通過GPS、北斗雙模定位監控接送車輛,家長也可通過手機APP實時查看孩子上下車情況及車內動向。

目前,「e+智能校運」應用平台已延伸至景德鎮、撫州等地,累計接送學生300萬人次,沒有發生一起校車安全事故。

如何破解危爆物品監管難題於都縣有13家涉爆企業,涉及19家礦山企業和30個爆破作業項目,涉爆從業人員800余人。多年來,非法買賣民爆物品禁而不絕,違規作業現象和安全事故時有發生。

2015年,於都運用「互聯網+」思維,探索性創建了「安全監管信息系統+」平台。平台共由十個模塊組成,包含審批業務、庫房監管、運輸監管、現場監管、安全檢查等,形成「一個平台、兩層端口、三項機制、四級監管、五大功能」管理體系。

該平台也是全國首個運用「互聯網+」思維進行民爆物品安全監管的縣級管理模式。

位於贛西的萬載縣是中國四大花炮主產區之一,該縣有15萬人從事花炮及相關行業,花炮是名副其實的富民支柱產業。

為此,萬載縣積極推行煙花爆竹危爆物品流向管理信息系統建設與應用,核實危爆物品的來源、儲存、去向及使用情況,並通過實時視頻監控平台,實現火藥企業、專業運輸、花爆生產廠家「三位一體」監管模式,對生產、存儲、經營、運輸等各個環節實行全程無縫跟蹤監管。

「為強化管控,萬載縣還高規格組建了由常務副縣長等3名縣領導分管花炮安全的監管隊伍,並在縣公安局成立專門的花炮大隊,和縣安監大隊、縣打非辦一起聯合監管。」宜春市委政法委副書記周建輝說,「此舉在全國也屬首創」。

如何治理河道非法采砂頑疾2011年10月,南昌市拉開河道采砂專項整治的序幕。圍繞砂石管理存在的「打擊、治本、監管」等難題,南昌市成立專案組查處了一批瀆職受賄公職人員,鏟除非法采砂「保護傘」,並成立由水政、公安、海事、交通等部門執法人員組成的聯合執法隊,抓住「船只停靠、采砂、運砂、售砂」四個重要環節,處理了一批暴力抗法的非法采砂人員。

「贛江南昌河道采砂由亂到治成為全國學習典型『樣本』。」時任水利部長江委砂管局局長徐勤勤表示,「南昌經驗」值得推廣。

2009年,九江首開全國河道采砂統一管理先河,組建國有砂石公司,采取「統一組織領導、統一開采經營、統一規費征收、統一綜合執法,統一利益分配」的方式,嚴格控制砂石開采,並采用「大一統」管理模式,改變「小、散、亂」現象,使鄱陽湖九江水域河道采砂管理步入了科學化、規范化的新階段,在取得生態、社會、經濟綜合效益的同時,也為河道非法采砂治理探索出了一條新路。

「政府強勢推進,變水上的事情岸上來抓；方案切實可行,變單一的事情系統來抓；綜合執法有力,變推諉的事情協力來抓。」九江市綜治辦主任張松生介紹說,治理采砂「九江模式」整合了資源,形成了合力,守住了轄區152公里長江岸線及鄱陽湖53%水面安全,九江水域已連續10年實現無命案。

來源：法制日報