城鎮化不突破土地改革依然面臨新問題

本文由安邦咨詢授權和訊網智庫發布

9月19日，北京市發布《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，將農業戶口和非農業戶口統一登記為居民戶口，並建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。同時，為保障農民合法權益，提出「完善農村產權制度」。加快推進農村土地確權、登記、頒證，保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。

據了解，自2014年7月《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》出台以來，已有包括北京在內的30個省份陸續「取消戶口性質區分」。從現實來看，由於農業戶口背後所附加的權益，主要來自宅基地和責任田，尤其是城市化進程中，通過拆遷可獲得更多收益，因此農轉非的關鍵是權益的補充。

值得一提是，農業戶口取消後也並不意味着要放棄宅基地，這將在很大程度上保障農民既有土地的合法權益。但如果城鎮化不進行土地改革，安邦智庫（ANBOUND）研究人員認為依然會面臨新問題。

其一，將會出現一批擁有農村土地的城市居民，但這種權力是單向的，城市居民並不能進入農村去買地或承包。

其二，農村土地改革仍待突破，農民宅基地無法上市交易，即無法轉化成農民自己的收益，實現城鄉間的合理流動。

其三，城市化進程中可能出現進一步分化，隨着大城市生活成本的不斷推升，農民將主要集中在成本較低的縣城或小城鎮，而失去更多進入一線城市的機會。