"基礎四國"表明減排立場G77主席國缺席會議

中國、印度、巴西、南非等“基礎四國”環境部長級會晤1月24日如期舉行。會議表示，四國愿意在1月31日前就自愿減排措施進行交流，愿意通過南南合作等方式幫助其他國家應對氣候變化。四國同時堅持認為，《哥本哈根》只是一份政治宣言，并不具有法律約束力。

四國環境部長最終全部到達新德里參會，但是先前受邀的G77國集團主席國也門代表并未出席。這引起外界擔心發展中國家分歧加大。去年12月的哥本哈根會議最后一天，包括蘇丹、委內瑞拉等國在內的五國表示反對《哥本哈根協議》。

失意哥本哈根氣候大會后，聯合國作為全球氣候變化談判機構的地位遭到了各種非議。歐盟各國更曾紛紛要求對聯合國談判機制進行重大改革。

“但是這次基礎四國強調了保留聯合國作為氣候談判的主要論壇的立場。這份聲明讓很多人吃了‘定心丸’。”綠色和平資深氣候與能源項目主任李雁告訴本報記者。

支持聯合國主導談判

在《聯合聲明》中，基礎四國明確將繼續在《聯合國氣候變化框架公約》下以雙軌制進行氣候變化會談，并肯定了將支持UNFCCC規定的1月31日限期，將就自身國內的自愿減排行動與聯合國進行信息通報。

李雁表示，基礎四國支持聯合國雙軌談判制度，保證了不發達國家可以參與到公開和透明的談判中。

所謂雙軌制即，發達國家在《京都議定書》下開展2012年后減排目標談判，而不承擔強制減排任務的發展中國家在《聯合國氣候變化框架公約》下繼續氣候談判。

基礎四國代表們同時建議，在2010年年底墨西哥召開的氣候變化大會召開前舉行5到6次雙軌談判會議。

不過，G77主席國也門代表缺席會議引起了外界的關注。

一位國際環保組織資深人士對本報表示，如果“基礎四國”失去G77集團的支持是不明智的，容易將自己推到孤立位置，而重建相互信任將比較困難。

四國部長在會議聲明的最后表達了幫助其他國家應對氣候變化的積極意愿，愿意在包括科學合作和適應氣候變化等廣泛議題上，加強與氣候適應脆弱性國家的南南合作。

印度媒體在會前報道說，印度提議建立基金來開展合作，修補“基礎四國”與小島國和最不發達國家之間的分歧。WWF印度氣候政策主任Shirish Sinha 25日對本報說，會議沒有提及基金的具體數字，將留待下次四國會晤商談。

反對法律化《哥本哈根協議》

聯合國框架下的氣候談判和決策施行“協商一致”原則。只要一個國家不同意，決議就無法通過。在保證所有國家利益的同時，這一原則也顯得效率低下。去年哥本哈根氣候大會前后，英、法、德等西方國家就表示，希望借哥本哈根會議之機，推動建立世界環境組織（WEO）。

在接受本報記者采訪時，倫敦E3G智庫氣候變化項目主任Nick Mabey表示，歐盟還沒有就引入新的國際氣候組織展開正式討論，歐盟關注的是改革聯合國現有談判機制。

“歐盟的一個基本立場是要求主要排放國都加入減排協定，如果接下來的聯合國談判僅僅關注《京都議定書》（附件I國家的減排義務），那么歐盟肯定無法接受。”Nick Mabey告訴記者。

針對這一可能出現的情況，哥本哈根氣候大會主辦方丹麥希望把大會成果──《哥本哈根協議》，轉化為具有法律約束力的協定。

2009年12月30日，丹麥首相拉斯穆森和聯合國秘書長潘基文聯名致函給所有《公約》締約國的首腦，信中要求各國首腦授予《哥本哈根協議》法律效力并再次敦促各國在1月31日的期限前，遞交減排措施。

然而，即便到哥本哈根大會的最后一刻，在193個參加談判的《公約》締約國中仍有五國明確反對《哥本哈根協議》。因此根據“協商一致”原則，大會實際上并沒有通過這份協議。

基礎四國24日的聯合聲明也清楚地表達了四國對《哥本哈根協議》的立場：四國支持該協議，并會在1月31日前就自愿減排措施進行交流，但該協議不具有法律約束力。

根據印度媒體報道，基礎四國召開氣候會議前夕，印度總理辛格特地回復拉斯穆森和潘基文的聯名信函。在回信中，辛格強調，基礎四國不認為《哥本哈根協議》擁有法律效力。如果在這點上存在偏差，那么印度政府不會在1月31日之前遞交本國的減排目標和措施。

WWF印度氣候政策主任Shirish Sinha 對本報解釋說，辛格是對聯合致函這種“非正式程序”表達不滿，由潘基文和拉斯穆森來要求各國簽署《哥本哈根協議》，不符合UNFCCC的多邊談判程序。

至截稿前，本報記者未得到印度外交部和印度總理辦公室的回復。

“基礎四國本身參與到了《哥本哈根協議》的閉門談判中，因此四國是否支持協議不存在什么問題。而1月31日之前究竟有多少國家會遞交本國減排目標？減排數字會是多少？這才是關鍵。”綠色和平印度分部氣候能源政策分析員Siddharth Pathak在采訪中告訴記者。