美參議院反對行政減排

在“基礎四國”協調氣候談判立場取得進展之時，美國奧巴馬政府推進氣候政策的努力卻正在參議院遭到圍堵。

近日，美國參議院38位參議員提議反對美國環保署（EPA）監管溫室氣體的斗爭到達高潮。

共和黨參議員利薩·莫考斯基（Lisa Murkowski）在參議院正式提議推翻《清潔空氣法案》的溫室氣體有害論，并剝奪EPA監管溫室氣體排放的權力。

共同簽署這項提議的，還有3位民主黨和35位共和黨參議員，包括參議院推動氣候立法“三駕馬車”之一的參議員林賽·格雷漢姆（Lindsey Graham）。

這給試圖開始發力的奧巴馬政府氣候行動當頭一擊，也意味著政府和國會針對美國氣候政策的膠著狀態日趨激烈。

莫考斯基說，她將按照在國會中很少使用的國會審議法案，采用正式的“不贊成決議”方式推進提議。此方式允許國會完全否決機構法規。

在美東時間21日EPA的電話會議中，EPA執行和遵約辦公室助理主任辛榭·蓋爾斯（Cynthia Giles）和美國司法部環境和自然資源局助理總檢察長艾格那榭·莫諾（Ignacia Mreno），婉拒了本報要求置評的提問。

國際環保組織綠色和平美國法務總監凱爾·艾什（Kyle Ash）在電話中對本報說：“雖然莫考斯基的勝算不大，但是她對EPA的進攻，只是其他EPA反對者發起攻擊前的第一波。”

EPA繞行國會遭質疑

莫考斯基的提議措辭強硬。她21日在參議院說，EPA不應在經濟下行和高失業率時，提出針對溫室氣體排放的新規，這是“就業殺手般的噩夢”。

民主黨參議員芭芭拉·伯克瑟則反對說，莫考斯基的提議“太激進”，參議院不應牽涉進反對聯邦機構做出的科學和健康結論。

美國自然資源保護委員會（NRDC）國際氣候政策主任杰克·施密特（Jake Schmidt）在郵件中對本報說，莫考斯基的行為是一次“政治花招”，意圖使奧巴馬政府的氣候努力“癱瘓”。

EPA在去年12月7日根據《清潔空氣法案》的授權，宣布包括二氧化碳在內的六種溫室氣體危害人體健康，并將在2010年3月起通過行政命令監管國內溫室氣體排放。

這是美國政府繞過國會氣候立法對溫室氣體采取的行動。EPA在1月21日宣布了對28家玻璃和水泥制造企業工廠的減排令。

EPA新規因擴大了監管范圍而飽受爭議。年排放量超過2.5萬噸的主要排放源都在監管之列，而之前的監管門檻還只是250噸。另外，主要排放源還必須使用“最佳控制技術”，以及領取“防止顯著惡化”（PSD）的運營牌照。

EPA的支持者們懷疑莫考斯基的動機。這位參議員來自阿拉斯加，該州富有石油、天然氣和煤等資源。

環保主義者近日在華盛頓和阿拉斯加爆發游行示威，參議院環境和公共事務委員會的12名民主黨參議員也表示反對。而奧巴馬政府官員表態說，如果國會不通過氣候法案，他們同樣準備好在EPA法規下獨立行動。

EPA的新規的反對者也不在少數。素以減排先鋒著稱的加利福尼亞州也對EPA的新政持有異議。

加州能源委員會去年12月24日寫給EPA的信中說，EPA新規定將妨礙加州的電力系統向可再生能源的轉變。因為太陽能、風能等可再生能源的不穩定性，加州仍需天然氣、火力等的備用和調峰電站與之配套。而這些電站的建設運行將受到新規的遏制。

不少共和黨議員質疑EPA是否有權更改《清潔空氣法案》的數字以擴大監管范圍。石油和制造類企業指責EPA這么做完全是出于政治考慮，并警告可能將EPA困于訴訟。美國礦業協會批評EPA違背了其承諾的“分類管制”的原則。

美國商會主席托馬斯·多諾霍（Thomas Donohue）則認為EPA這么做會產生更為嚴重的后果：EPA危險的新規威脅主要的建設和創新項目，將導致經濟復蘇的休克。

兩黨斗爭激烈

EPA新規遇阻，也反映出美國民主、共和兩黨在國會力量對比的變化。

民主黨在1月19日痛失關鍵議席：美國共和黨參議員候選人斯科特·布朗（Scott Brown）擊敗民主黨候選人，贏得了馬薩諸塞州在國會參議院的代表席位。這給欲在2010年通過參議院氣候立法的民主黨打出了重重一擊。

布朗反對碳排放的限額與碳交易機制。他上任后，民主黨在參議院中占59席，共和黨為41席。而克里─伯克瑟法案需要60票才能通過。

NRDC杰克·施密特對本報表示，參議院的氣候變化立法一直在努力尋求兩黨的共同支持。應對氣候變化的重要性并沒有改變，同樣包括創造清潔能源的工作機會。

為了推進目前在參議院躊躇不前的克里─伯克瑟氣候法案（《美國清潔能源工作和電力法案》），參議院氣候立法“三駕馬車”──民主黨參議員約翰·克里（John Kerry）、共和黨參議員林賽·格雷漢姆和獨立參議員喬·利伯曼（Joe Lieberman）──正準備提出折中辦法。

三位參議員正在醞釀一個“框架”提議，對克里─伯克瑟法案進行修正，期望得到兩黨的共同支持。

但是綠色和平的凱爾說，這些修正條款可能比當下的克里-伯克瑟法案更加糟糕，因為它將增加對美國化石燃料行業的投資，通過更多的市場機制來抵消溫室氣體排放，這將大大削弱碳市場在促進減排上的作用。

“即便這樣做也可能起不了多大作用。”凱爾介紹說，參議員克里曾表示參議院將優先考慮那些金融改革和經濟刺激方面的立法；一些參議員對2010年通過氣候立法也不感興趣。由于醫改還未最終完成，總統奧巴馬并不會為氣候立法進行呼吁。

針對美國氣候立法的可能途徑，綠色和平的觀點是在《清潔空氣法案》的授權下，奧巴馬完全有能力和權力繞過國會，動手控制美國的溫室氣體排放；而并非要等到國會立法后才能做。

“人們需要記住，莫考斯基的進攻并不是僅僅針對氣候政策，而是針對奧巴馬政府。對于總統奧巴馬來說，在政治上最大的機會就是教育美國公眾，必須開始限制溫室氣體排放了。”

上周五莫考斯基提議遭到反擊：16個州和紐約市政府表示反對這一提案。這些地方政府都亟需應對氣候變暖，比如馬薩諸塞州易受海平面上升影響。2007年，它們成功推動聯邦最高法院判決，EPA必須監管溫室氣體。