民生保障登臺 樓市調控再演“重頭戲”

國土部、住建部發布土地新規，不僅再次攥緊了清理閑置土地這一套在房地產開發企業頭上的“緊箍咒”，而且再次強調了保障房建設，其中“公租房”建設成為一大看點，從中足以看出讓百姓“住有所居”，切實解決人們的“住房難”這一民生問題，仍將是政府不懈努力的方向。

中新社援引金融時報9月29日的報道稱，此次《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》規定，對于因企業原因造成土地閑置一年以上的，在結案和問題查處整改到位前，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。若企業存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉讓土地使用權等違法行為以及違背出讓合同約定條件開發利用土地的行為，同樣禁止拿地。這一條規定，可以說給房地產企業帶來了更大的壓力，如果符合上述行為，拿地資格的限制將會對房地產開發企業的未來發展帶來短期內的“致命打擊”。

一邊是房市新政繼續強調“方向不變”；一邊是房市傳統銷售旺季來臨房市升溫，不僅房屋成交量上升，而且日前部分城市傳來房屋價格出現上漲的消息。在這一敏感時期，房市是否會出臺新的宏觀調控措施，成為左右今后房市走勢的“風向標”。

就在住房和城鄉建設部剛剛明確表示加大保障性安居工程建設力度，為保障房安居工程項目開工設定了最后期限之后。9月26日，國土部、住建部聯合下發《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》(以下簡稱《通知》)，不僅再次攥緊了清理閑置土地這一套在房地產開發企業頭上的“緊箍咒”，而且再次強調了保障房建設，其中“公租房”建設成為一大看點。

在短短的時期內，這兩大關乎民生措施的出臺，是否意味著更嚴厲的房地產宏觀調控政策將會“緊跟其后”？市場無不在觀望。

今年以來，國土部對“閑置土地”的清理不斷加碼，加大了清理的力度。對2000多宗土地閑置案件的曝光披露，更是顯示出國土部清理閑置土地的決心。此次《通知》規定，對于因企業原因造成土地閑置一年以上的，在結案和問題查處整改到位前，禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。若企業存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉讓土地使用權等違法行為以及違背出讓合同約定條件開發利用土地的行為，同樣禁止拿地。這一條規定，可以說給房地產企業帶來了更大的壓力，如果符合上述行為，拿地資格的限制將會對房地產開發企業的未來發展帶來短期內的“致命打擊”。如果一些違規房地產企業被迫退出了土地市場，必然將會給房市帶來影響。

此舉不僅有利于維護房地產市場的正常秩序，推動房地產市場進一步走向健康發展，而且也將對房價帶來影響。業內人士分析認為，如果此規定得到嚴格執行，一些房地產開發企業必然會想方設法加大開發土地的力度，急需資金的房地產開發企業，很有可能會通過促銷等方式加大銷售來獲得資金流，從而推動房價的回落。今年以來，我國房地產開發投資的增速一直保持較高增速，甚至遠高于城鎮固定資產增速，其中一個重要原因就在于我國不斷加大清理土地閑置的力度，在這一壓力下，許多房地產開發企業加大了項目開發的力度。

此外，在閑置土地的清理中不乏由于地方政府原因所造成的土地閑置，《通知》中對這一問題提出的解決方案，尤其是“不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得毛地出讓”的明確，都有利于避免違規“大宗土地”的出讓，從而維護土地市場的正常秩序。

此次兩部門聯手整治土地市場，其中不乏民生色彩。不僅在各類保障性住房供地程序上給予政策傾斜，并且還明確對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地，以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。對于沒有完成上述住房供地計劃的地方政府，不得向大戶型高檔住房建設供地。

從此次兩部委強調嚴格查處擅自調整容積率行為，同樣具有民生色彩。在房地產市場，通過打“擦邊球”的方式擅自調整容積率，突破住房套型結構比例，不按要求配建保障性住房已經屢見不鮮。這一違規行為造成了市場房屋結構比例失衡，小戶型的比例過小，讓諸多“夾心層”購房者更是“雪上加霜”，原來想擁有自己的“蝸居”也并不容易。此舉不僅有利于減少相關環節的腐敗問題，還有利于維護保障性住房的建設。

最為人們關注的是此次“公租房”政策的再次亮相。讓百姓“住有所居”是我國政府的責任，面對低收入人群的住房難問題，我國從“經濟適用房”建設的探索到廉租房的摸索，都體現出濃厚的民生色彩。

從今年年初的土地政策中，并沒有涉及到“公租房”供地的相關內容，在向保障性住房供地傾斜政策的表述中，提出的是“保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房”這三類政策性住房。此次《通知》明確提出，在三類政策性住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。這一突破性的規定，具有重要的民生意義。看來，“公租房”的建設，不再是停留在理論上的討論，而是提上了日程。業內人士估計，今后“公租房”的建設，有可能會成為未來政策重點。

對于今后房地產宏觀調控是否繼續“加碼”，人們高度關注。但是，從此次《通知》中我國加大打擊“囤地”力度，加大對保障性住房建設的資金投入和政策傾斜，足以看出讓百姓“住有所居”，切實解決人們的“住房難”這一民生問題，仍將是我國政府不懈努力的方向。

(徐志嬌 編輯)

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