一個集體貪腐的活"樣本"

聚焦“史上最肥科級單位”——湖南耒陽市“礦征辦”窩案。

100多人

這個小小的科級事業單位，770多名干部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調查

4億元

近年來，由“礦征辦”征收的稅費每年達4億元以上，被稱為耒陽市“第二財政局”

70%

“礦征辦”各下屬站點每次非法所得都會按比例分成，通常是70%由站內員工私分，30%送給“礦征辦”領導

湖南省耒陽市礦產品稅費征收管理辦公室，最近因集體貪腐曝光而被網友稱為“史上最肥科級單位”。

這個小小的科級事業單位，770多名干部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調查。從主任羅煦龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點站長、班長，高、中層干部幾乎“全軍覆沒”。

透過這起集體貪腐案件，一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態鏈清晰可見。

進了“第二財政局”　想不發財都難

耒陽市“礦征辦”成立于2004年，前身是“耒陽市煤炭相關稅費征收管理辦公室”。近年來，由“礦征辦”征收的稅費每年達4億元以上，占耒陽全市財政總收入的四分之一以上，被稱為耒陽市“第二財政局”。

由于掌握著煤炭資源稅費征管大權，“礦征辦”在耒陽是個肥得流油的單位。盡管從工資表上看，大部分員工月工資不過千余元，但只要擠進了“礦征辦”的大門，就等于找到了一條快速“致富”的路徑。

據了解，耒陽市“礦征辦”下設12個收費站，50多個收費點遍布耒陽全境。按照規定，耒陽境內所有運煤的車輛按載貨量向“礦征辦”繳納相關稅費，稅費為每噸煤70至80元。按此計算，一臺運煤車輛需繳納的稅費動輒以千元計。

據參與偵辦這起窩案的衡陽市石鼓區反貪局副局長趙奇介紹，耒陽市“礦征辦”員工“搞錢”的主要方法是私放煤車及收款不入賬。

“只要進了‘礦征辦’，想不發財都很難。”在耒陽市一直流傳著這樣的說法。

領導班子成了“分贓會”

員工大肆斂財，領導則“坐地分贓”。據辦案人員透露，在耒陽市“礦征辦”各下屬站點流行著一個“潛規則”，即每次非法所得都會按一定比例分成，通常是70%由站內員工私分，剩下的30%送給“礦征辦”領導。

與此同時，耒陽市“礦征辦”領導采取“集體決策”方式，為班子成員和部分中層干部撈取巨額獎金。據檢察機關證實，自2005年至2009年，耒陽市“礦征辦”在主任羅煦龍主持下，班子成員集體參與討論決策，采取虛報超收數額套取“超產獎”、偽造部分站點發放“獎金”名冊、截流部分站點“獎金”等方式，套取資金為班子成員和部分中層干部發放“獎金”，先后貪污公款57萬多元。

“在耒陽市‘礦征辦’，所謂的班子成員，不如說是‘分贓會’成員更確切。”趙奇說，“從調查的情況看，耒陽市‘礦征辦’領導班子每次私分公款都是采取集體決策的形式，從主任、副主任到部分中層干部，按照職級不同，領取‘獎金’額度也不同。”

這幫蛀蟲上下勾結、沆瀣一氣，導致國家應征稅費收入大量流失。據了解，在羅煦龍等人被查處之后，耒陽市在煤炭產量沒有增加的情況下，礦產品稅費征收增長150萬噸位。2009年11月至2010年10月間，耒陽市煤炭稅費收入猛增1億元以上。

查處不再不了了之

據了解，耒陽是湖南省煤炭資源最豐富的縣級市之一，可采儲量5.1億噸。近年來，能源價格上漲在耒陽造就了一批身家過億的“煤老板”，一些涉煤部門和單位也因此變得炙手可熱。

在耒陽市，“礦征辦”的秘密早有傳聞，紀檢監察部門也多次收到群眾舉報，但每次查處都是不了了之。直到2009年6月，湖南省紀委接到舉報，紀委主要領導批示查處，耒陽市“礦征辦”的集體貪腐案件才浮出水面。

當地群眾反映，“礦征辦”的問題屢次調查沒有結果，是緣于其錯綜復雜的利益關系。在“礦征辦”的職工和臨時聘用人員中，有許多是耒陽市直各部門和鄉鎮領導的親屬子女。

中央黨校科研部研究室主任洪向華說，當前我國市場體系尚不健全，法制建設還不完善，因此在一段時間內，集體違法違紀案件還將呈現高發態勢。為此必須加強監控，對權力進行限制和約束，從體制機制上推進變革，促進權力在陽光下透明運行。