綿陽試水醫患糾紛處理新路徑,健全醫療責任保險制度

7月16日，綿陽市舉行聽證會，55位來自醫院、消費者、保險機構等不同行業群體的代表就即將出臺的 《綿陽市醫患糾紛預防與處置辦法 （試行）》進行聽證。

這一正在孕育的試行辦法規定，建立醫患糾紛第三方人民調解中心，同時建立健全醫療責任保險制度。第三方調解機制的引入，有望改變現有醫患雙方在糾紛產生后互不信任的局面，為解決醫患矛盾深度試水。

背景：6次易稿 時機成熟

“我市出臺醫患糾紛預防與處置辦法的條件和時機已完全成熟。”聽證會上，綿陽市衛生局局長秦曉明這樣闡述。醫患糾紛是衛生行業普遍存在的共性問題，全國、全省目前尚無統一的預防與處置管理辦法。“但醫療糾紛仍時有發生，不僅直接危及醫務人員人身安全，干擾了正常的醫療秩序，還成為影響社會穩定的因素之一。”秦曉明說。在綿陽市這兩年的兩會上，人大代表及政協委員均有多份議案和提案直指醫患糾紛，希望建立完善醫患糾紛第三方調解機制。

綿陽市衛生局組織相關人員進行了多方調研，包括借鑒和參考了國內較早探索建立以醫療責任保險為基礎的醫療糾紛第三方調處機制，并取得一定成效的天津市、寧波市、鄭州市等地的經驗。今年2月形成初稿后，先在各縣市區衛生局、市直衛生單位、部分民營醫院等衛生系統內部征求意見，經過3次修改，再送市人大、市政協等部門和單位征求意見，六易其稿后又多次組織人員專題研究，形成了聽證會的文本。

措施：第三方機制是最大亮點

綿陽市衛生部門近年來一直在為改善醫患關系努力。統計顯示，近三年來，綿陽全市發生各類醫療糾紛700余例，通過醫患溝通直接消除爭議的占19.78%，醫患雙方協商和行政調解處理的占71.76%，通過醫療事故技術鑒定后處理的占2.32%，通過司法訴訟解決的占6.14%。

綿陽市政協委員趙邦璽是在醫患糾紛中引入第三方機制的倡導者之一，他認為：“《綿陽市醫患糾紛預防與處置辦法（試行）》是為有效預防和處置醫患糾紛，保護醫患雙方合法權益，維護醫療秩序而制定的。”

正是基于對保護醫患雙方權益的考量，擬出臺的試行辦法核心內容便是引入第三方機制。試行辦法規定：司法行政部門加強對醫患糾紛調解工作的管理，建立醫患糾紛第三方人民調解中心，調解中心負責醫患糾紛的調解工作，其工作經費和調解員的補貼費用由同級財政予以保障。這些規定，將有效保證調解中心的客觀和中立。

擬出臺的試行辦法還規定，建立醫療責任保險制度，衛生行政部門通過招投標或者其他方式確定承保醫療責任保險的保險公司，保險公司應設立醫患糾紛理賠部門。

實行辦法還明確了政府及相關部門在醫患糾紛的預防和處置中的職責。綿陽將建立健全由衛生、司法行政、公安、法院等部門和單位組成的重大醫患糾紛處置聯席會議制度和聯動調處機制，定期研究解決涉及醫患糾紛的重大問題，負責重大醫患糾紛的處置工作。

與此同時，擬試行辦法還對“醫患糾紛預防”、“ 醫患糾紛報告”、“ 醫患糾紛處置”、“責任”等方面作出了詳盡規定。