結構調整不能離開體制改革

我國已進入只有調整經濟結構才能持續發展的關鍵時期，必須利用目前低通脹、低風險、平穩增長的大環境來加大經濟結構調整力度。今天改革已顯露進展緩慢的跡象，“漸進改革”原則在現實中也逐步演變為有限改革原則和主觀偏好原則，缺少直面難題的“存量調整”，造就了扭曲性機制，使得各種風險不斷沉淀。

當前，中國經濟形勢面臨多重兩難的復雜局面，需要在各種矛盾中審慎決策。正如溫家寶總理日前在調研時所強調的那樣，下半年經濟調控的核心是處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者之間的關系。筆者認為，在這三者之中，調結構是一個重點，而全面的體制改革又是結構調整得以成功的前提和保障。

增速回落正常 應主攻調結構

上半年經濟數據公布后，將迎來宏觀經濟政策的一個調整期，中央會根據經濟運行情況對前一階段的政策進行適度調整，以此來指導下半年的經濟工作。

從統計數據來看，上半年經濟增長11.1%，其中二季度增長10.3％，低于一季度的11.9％，但仍大大高于潛在經濟增速約一個百分點，經濟表現仍然樂觀。上半年加大經濟結構調整力度，加強對通脹預期的管理，對房地產、鋼鐵、水泥等行業進行調控，并根據經濟運行情況適時進行貨幣政策的調整，嚴格控制信貸節奏，加強流動性管理，大力促進經濟發展方式向集約型轉變，扭轉了經濟過熱的苗頭，這種經濟增速的回落是我們所期望的回落。接下來，結構調整應該成為重點。

一般而言，經濟結構調整對經濟增長的影響會呈現出一種“V”形態勢。在調整初期，經濟增速的短暫下滑不可避免，但是可以控制在合理區間內，經過長期的努力后，結構調整的效果會逐步顯現，經濟增長的后勁和動力會不斷增強，增長機制也將更加順暢。在我國，由于支撐經濟長期增長的有利因素大量存在，城市化、工業化處于快速推進中，因此保持8%以上的經濟增速問題不大。但是，政府宏觀調控必須從拘泥于短期經濟波動的思維中跳出來，將重心放在經濟增長內生動力的培育上，保持一種長期的發展視角和國際視野，推動我國經濟進入一個更加可持續發展的路徑。

經濟結構調整既是解決經濟運行中的深層次矛盾的要求，也是為了拓展發展空間，增強經濟發展長期動力的必要保障。只有結構優化，經濟增長的持續性才能得到增強。結構性問題是我國經濟增長質量和效益不高的主要根源。為了改善結構失衡局面，一要處理好增加居民收入和帶動消費增長的關系；二要處理好保障進出口增長和內需增長的關系；三要處理好投資穩定和消費增長的關系；四要處理好壟斷價格穩定和大眾商品價格穩定的關系；五要處理好縮減落后產能和支持新產品科技研發的關系。

以體制改革促結構調整

經過多年的粗放式發展，我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。我們必須利用目前低通脹、低風險、平穩增長的大環境來加大經濟結構調整力度，加快推進全面改革，并以此推動我國經濟的平衡可持續增長。

筆者認為，經濟改革的目標有兩個：一是階段目標，即發展生產力、提高經濟效率和增進最廣大人民的生活福祉、最終實現共同富裕；二是最終目標，即改革為了人的全面發展。因此，在改革路徑的選擇上，必須以實現最廣大人民群眾的根本利益為指導原則。

但毋庸諱言的是，今天改革已顯露出后勁不足、進展緩慢的跡象，而本來具有積極意義的“漸進改革”原則，在現實當中也逐步演變為有限改革原則和主觀偏好原則。在經濟改革方面，主要表現為我們長期注重于“增量改革”、“邊際改革”，而沒有直面難度更大的“存量調整”，對于這種改革路徑的過度依賴，造就了“扭曲性機制”，使得各種風險不斷沉淀，尤其是經濟結構失衡問題的加劇和對弱勢群體利益的掠奪。

加快經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，正是對經濟存量的重新整合，必須對既得利益進行再次分配，并以此促進經濟公平增長。為此，要推進經濟體制改革，發展各類市場，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代市場體系。

筆者認為，作為現代市場體系必須具備三項功能：一是刺激經濟發展，尤其要支持民營經濟的發展；二是防范和化解經濟風險，建立有效的風險分散機制；三是促進財富增長，提高居民的各項收入。我們要建立一個既要推動中國經濟持續成長，又要有效分散經濟成長所累積的風險，同時還能使居民享受經濟成長的財富效應的現代市場體系。這就要求我們必須在可承受的經濟增速回落前提下，進一步理順經濟結構，切實解決各種深層次問題，尤其要加快收入分配制度改革，這是因為收入分配問題解決不好，經濟就不可能實現健康增長，許多社會問題也不會得到很好解決。以調整經濟結構為突破口，加快推進全面改革，這是我國提升國民經濟整體素質和抗風險能力，在后危機時期贏得國際經濟競爭主動權的根本途徑。