社保支出壓力下中國謹慎對待退休年齡調整政策

人口壽命延長、健康水平提高，城市化和人口老齡化不斷給養老保險基金支付帶來巨大壓力，中國面對退休年齡調整政策更加謹慎。

據新華社10月22日報道，在一些歐洲國家為削減財政赤字而提高退休年齡引發爭議時，中國人力資源和社會保障部22日通報的社會保險基金支出增長情況也引發了人們的擔憂。但顯然，面對這個涉及眾多職工利益，又與城市化、老齡化等相互交織的問題，中國政府表現出了十分謹慎的態度。

中國人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在當天召開的新聞發布會上通報的數字聽起來讓人有些不安：今年前三個季度，全國五項社會保險基金總收入12,904.5億元，同比增長17.8％，總支出10,643.9億元，同比增長達到了20.2％。

同期，五項社會保險的支出均出現了不同幅度的增長：全國實發企業離退休人員基本養老金6,923.8億元，同比增長19.1％；支付醫療、工傷和生育保險同比增長27.9％；失業保險基金支出同比增長10．4％……這一系列增長助推了社保基金支出的增加。

不過，中國社保基金支出的增長有短期的原因。國際金融危機暴發以后，中國政府出臺了一系列社會保障扶持政策，如允許困難企業緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業保險基金穩定就業等，用于減輕困難企業負擔，穩定一部分就業崗位。

同時還有許多因素促使社保基金支出增長，如中國連續六年調整企業退休人員基本養老金，企業退休人員的基本養老金由2005年的700元錢提高到今年的1,370元。

另外，配合醫療衛生體制改革，中國又提高了基本醫療保險待遇支付水平，最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，中國城鎮居民基本醫療保險的覆蓋面又進一步擴大。

“為應對金融危機，我們用于社保補貼、培訓補貼和崗位補貼的失業保險基金支出也相應有所增加。所以去年到今年，社會保險基金總支出的增長高于收入的增長。”尹成基說。

但是，中國政府認為，不需要對社保基金支出給予太多的憂慮。“就目前總體的情況看，支付是有保障的。”這位負責編制全國社會保險基金預決算草案的部門發言人說，隨著中國經濟實力的進一步增強，保證社會保險待遇的支付是不用擔憂的。

不過，中國政府也不敢輕視這個問題。從上世紀九十年代開始，隨著人口壽命延長、健康水平提高，城市化和人口老齡化不斷給養老保險基金支付帶來巨大壓力。

中國人力資源和社會保障部表示，政策的調整需要統籌考慮，循序漸進，這是各國的共同做法和經驗。中國正密切關注各國調整退休年齡政策的動態，重視研究退休年齡相關問題。

“退休年齡政策與人口壽命和健康狀況，與城市化、老齡化趨勢，與就業和社會經濟發展水平有著十分緊密聯系，是非常重大和十分敏感的社會公共政策，涉及廣大參保職工的切身利益。”尹成基表示，對這項政策的調整，中國將綜合考慮各方面因素，慎重決策。

(毛崇才 編輯)

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