三網融合,又一個傳說

暫且不論赦免卡的保質期，看看IPTV運營需要的4張證照背后的3個部門在其他行業上演過的多頭管理爭奪戰，誰能夠保證，廣電系統會僅僅滿足于拿一張赦免卡

用一臺機器實現打電話、看電視和上網，這曾經是個夢想。如今，技術上，實現上述夢想早已沒有難度，然而，夢想卻有變成傳說的趨勢。

春節后，一條關于“廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業務違規行為”的公告出現在廣電總局的官方主頁上。公告稱“進入2月份以來，廣西電信公司未經廣電部門審批擅自在全區范圍內開展IP電視業務。”

消息一出，業界嘩然。IPTV早已不是什么新鮮事，即使廣西不是三網融合試點省市，廣西電信與擁有IPTV全國性牌照的上海文廣合作似乎也找不到政策上的瑕疵。

按照規定，運營IPTV業務必須拿到牌照。牌照包括了《網上傳播視聽節目許可證》、《網絡文化經營許可證》、《ICP證》和《移動增值業務許可證》。目前，包括上海文廣、江蘇廣電在內的7家機構具有運營資質。其中，上海文廣更是號稱有全國性牌照。

那么，問題究竟出在哪？上述4張證照牽扯到工信部、廣電總局和文化部3個部門，再聯想到公告中“廣西電信公司未經廣電部門審批擅自在全區范圍內開展IP電視業務”這句話，問題開始明朗了。

1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。決議剛公布，業內就曾作出三網融合對廣電沖擊最大的判斷。廣電系統市場化程度較低，如果完全放開三網融合，電信很有可能將主導整個融合過程。所以，當時有專家判斷，三網融合將是“非對稱”的，國家會給廣電系統“留些時間”。

此次廣西電信IPTV業務被叫停，恐怕就是因為廣西電信“走得太快了”，一不小心就提前動了廣電部門的奶酪。

從純粹市場競爭的角度看，廣電系統本不該拿到“留些時間”的赦免卡。不過，考慮到廣電系統的市場化稱呼不高主要是受到政策制約，國家發張赦免卡似乎也無可厚非。問題是，這張赦免卡要發多久，赦免卡背后是否還藏著其他矛盾。暫且不論赦免卡的保質期，看看IPTV運營需要的4張證照背后的3個部門在其他行業上演過的多頭管理爭奪戰，誰能夠保證，廣電系統會僅僅滿足于拿一張赦免卡？屆時，三網融合會不會成為又一個傳說？