美艦選擇進入中國南海的時點有何玄機

文︱北京大學海洋戰略研究中心研究員胡波

1、12海里，這個距離有什么特殊意義嗎？

12海里是一個國家的領海線，無論中方有無公布南沙群島的領海基線，中國在南沙周邊的領海都是實際存在的。美國遠在萬里之外，並非南海爭端的相關方。即便有些島礁是美國所謂的“低潮高地”，美國也無權裁決。因此，這條線帶有法理和政治的雙重意義，美軍挑戰12海里，有挑戰中國政策底線的意味。

2、美國是否在濫用公海航行自由的規則？

中方所控島礁的12海里非國際航道，美國放著寬闊的航道水域不走，專門繞彎過來宣示所謂的航行自由，是對航行自由規則的濫用。另外，美國采取軍事行動刺激局勢緊張，有違國際法和平解決分歧的基本精神。

3、美軍為何選擇美濟、渚碧兩島來挑釁中國？

首先，這兩個島嶼在美方看來敏感度相對低。

中國對南沙群島及其附屬海域的主權無可爭辯。目前，對於永署、赤瓜、華陽和東門四礁，包括美國和菲律賓在內的各國都承認它們擁有領海;而對於美濟、渚碧和南薰三礁，美國則認為它們是暗礁或低潮高地，不能擁有領海，美國支援的菲律賓在所謂南海仲裁的訴狀中就持這種觀點。

雖然美國在公開場合籠統地將中國正在建設的島礁都稱之為“人工島”，試圖給中國制造法理陷阱，但美國也自知，挑戰永署四礁缺乏法理依據，轉而挑戰有性質爭議的美濟、渚碧和南薰三礁。

4、美國對南海問題為什么反應如此激烈？

美國不希望看到中國在南海力量的增長，對中國的南海維權及海上力量的日益增強感到焦慮，其在南海問題上的態度主要出於以下三點：

第一，為了鞏固地區霸權地位。

美國內有種觀點認為中國的終極目標是在亞太地區取美國而代之，因此將南海看作是與中國“掰手腕”的重要區域。中國對南沙島礁的必要建設更是被美國視為改變遊戲規則和力量平衡的動作。

第二，為了捍衛美國例外式的海洋霸權規則。

美國國會至今尚未批準《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》），但卻經常對其他國家是否遵守《公約》指手畫腳。在航行自由問題上，美國有個“航行自由宣示計劃”（fon），意在通過軍事和外交行動打壓其他沿海國的“過分海洋主張”，該計劃不分親疏，曾針對包括日本、韓國、菲律賓等盟國在內的數十個國家。

實際上，該計劃並不符合國際法，是美國在《公約》制度之外另起爐灶的產物，其實質是希望弱化或削弱各沿海國的主權主張以擴大公共海洋空間，為美軍在他國周邊進行測量、監聽、偵察等活動提供便利。具體到南海，美國希望通過炒作所謂“航行自由”問題，推動“航行自由”行動來削弱中國在南沙島礁附近的領海、專屬經濟區和歷史性海洋權益的一貫主張。

第三，為了維護其自身“老大”臉面。

美國的國內國際環境、長期的“老大”意識決定了美國無法在南海“示弱”，丟面子。在美國國內，由於受到近年來實力相對下降的影響，各界憂患意識都大幅強化，對於南海形勢愈發難以淡定。從2013年下半年開始，美國媒體、智庫、國會等人士不斷鼓吹所謂的中國“南海威脅”，指摘奧巴馬政府軟弱，敦促其采取實質行動。

在國際上，美國向來認為自己負有全球使命，如今的美國更為重視同盟及伙伴對其領導世界、承擔責任的期望，美國無法承受“無所作為”的外交代價。但問題是中國不同於一般國家，使用武力的風險和代價非常之高，美國軍事行動的實際選項並不多，因此試圖選擇兩個並不敏感的島礁，利用“進入南沙12海里”的展開文攻武衛，以圖達到四兩撥千斤的效果。

5、美國為何挑在此時進入12海里？

今年以來，美國采取了一系列外交強硬動作，希望中國放棄正當的維權行動，但效果不彰。在中國的島礁建設問題上，美國對中國有些無計可施，所以美國國內很早就有到南海秀肌肉的計劃。8月美國國防部首次發布《亞太海上安全戰略報告》，9月以來，美國國會參眾兩院連續舉行關於南海問題的聽證會，呈現輿論並積極造勢。這說明，美國進入中國南沙島礁12海里權益只是時間早晚問題。

之所以選擇在這個時間可能有以下考慮：

一是國際影響相對較低，近段時間是少有的無重大國際會議的檔期，而11月后就是東亞峰會、g20等密集的各類國際會議；

二是現場兵力已經部署到位，“拉森”號雖然進渚碧礁12海里來去匆匆，風險不大，但背后還需要各種力量的配合，要做萬全之策，這就涉及到現場兵力的集結部署問題，此前美方已做了數月的準備；

三是鑒於中國近期將召開十八屆五中全會，同時歐洲多國首腦到訪，美國因此可能判斷，中國暫時無暇顧及美國在南海的挑釁。

6、美國為什么不利用菲律賓等國家挑事？

近年來，南海力量對比已發生改變，中國控局能力明顯增強，美國以往居於幕后，煽動菲律賓等國挑釁，從中漁利的傳統方式已難以為繼，為有效遏制中國，美國只得自己直接走向臺前。

7、美國國內如何看待此次美軍的行動？

目前，美國國會、軍方、智庫、媒體的主流聲音是支援軍方對12海里的挑釁，部分國會議員和軍方的態度實際上更為強硬。但也有少量理性聲音，認為這將加劇南海的緊張形勢，給中美關係制造困難。

8、南海周邊國家如何看待此次美艦進入12海里？

關切南海局勢的個別亞太國家可能會樂見美國進中國南海島礁12海里，但並不意味著他們就認同美國這套強權規則，要讓他們公開表示支援或是直接參與很難。目前，也僅有菲律賓對此行動表示了外交支援。澳大利亞、日本等國也只是泛泛宣稱要維護所謂的南海航行自由。

9、中國在南海問題上的政策，會導致東盟倒向美國嗎？

中國與東盟各國已於2002年簽署了《南海各方行為宣言》（doc），並正在推動doc的落實及“南海行為準則”（coc）的談判。從2014年8月開始，中國還推動了“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護。中方的長期克制和努力收到一定效果，大部分國家均將南海問題與中國的總體關係分開處理，不希望南海問題阻礙與中國關係的發展。

中國在南海的行動不是強勢，而是正常的維權行動。這兩年中國政府更重視“維權”與“維穩”的平衡，大力推動睦鄰友好不能以犧牲主權權益為代價。

10、有人評論，這次美國艦隊直接開進南海海域，是不是代表中美衝突到了臨界點？

目前有輿論認為中美關係要發生大的轉變，但現在談臨界點和大的轉變尚為時過早。

中美在南海的矛盾關係到雙方的權力地位、規則利益和面子，預計雙方在南海的摩擦與對抗會長期化，但雙方依然會保持克制。中美關係復雜多元，利益交匯點眾多，南海問題遠不是全部，中美雙方暫時也不想因此影響整體關係。

11、中國應如何應對美國的挑釁？

雖然中國一直主張而且仍然主張和平對話解決問題，但中國自然不能任由美國挑釁。

外交上，中國已表明嚴正立場，向美提出嚴正抗議。

輿論上，要大力揭露美軍違反國際法，破壞南海地區和平與穩定，損害中美關係的挑釁行徑和虛偽嘴臉。

行動上，可視情增加在南沙島礁周邊的軍力部署，對美軍進入中方控制12海里的艦機采取音頻警告、航向管制、緊貼外逼甚至是警告射擊等強制性措施進行驅離，此外還可采取其他一切必要措施應對。（文章來源：瞭望智庫）