上海健全土地市場交易制度預防腐敗

上海已建立一整套完備的土地出讓市場體系和監管規則，規劃和土地資源管理局推出系列改革舉措，對土地交易市場內部管理進行職能調整和流程再造，有效預防了腐敗。

據新華社2月22日報道，近年來，上海探索建立一整套完備的土地出讓市場體系和監管規則，土地交易市場從不太規范的“小賣部”變為統一、公開、規范的“大賣場”，實現了預防腐敗的良好效果。

上海市紀委表示，上海將深入貫徹落實中央紀委五次全會精神，繼續擴大“制度加科技”手段的運用范圍，充分實現“權力在陽光下運行、資源在市場上配置、資金在網絡中監管”，有效防止“暗箱操作”的發生。

2008年3月1日，上海市土地交易市場在浦東陸家嘴金融貿易區正式開張。上海市規劃和土地資源管理局局長馮經明說：“原先上海土地出讓的主體是各區縣，分散運作的方式好比‘小賣部’，大家各賣各的；現在的土地交易市場就像是管理規范的‘大賣場’，將全市土地集中起來交易。由分散到集中，既減輕了區縣的工作量，還從根本上防止了操作不統一、信息不對稱等不規范交易行為的產生。”

上海土地交易市場在建立之初，就對運作流程進行了再造。首先是堅持入市流程透明化。地塊入市后，市場通過文件、告知單、顯示屏和互聯網等渠道，將競買人參與競買時應當了解的信息內容全部向社會公開，主動接受社會監督。

其次，土地交易市場強化了監督制約。對受理申請、咨詢答疑、抽選評標專家等重要步驟，實行各管一段、相互制約的辦法進行制約。特別是對競買人從申請競買時起就以受理編號替代，如同高考時的“糊名”一樣，使其本人信息被系統加密屏蔽。同時，整個入市操作過程被分步驟組合成競買人工作、業務工作、配套工作、專家主持人四個獨立運作、彼此決無干擾的部分。各個部分根據不同的工作界面，承擔相應工作職責，獨立掌握部分交易信息，并通過系統數據集成，合攏產生交易結果，從而保證了信息單向透明，各部分相互制衡。據了解，土地交易市場自開業以來，沒有接到過一封舉報信件。

土地交易市場是上海土地統一交易的“前臺”，而真正的后臺支撐是上海市規劃和土地資源管理局。為有效預防腐敗，該局按照“規則制定、業務辦理、監督考核”三分離的要求，以“管理有標準、辦理有流程、監督有指標”為目標，推出了一系列的改革舉措，對內部管理進行職能調整和流程再造。

目前，該局又在積極醞釀通過土地出讓預申請等制度創新，同步開展土地一級半市場試點操作，實現一級市場與二級市場的良性互動，進一步杜絕土地交易中的投機行為和不公平競爭，確保土地資源的優化配置。

(徐艷萍 編輯)

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