惠農政策補貼帶動山東農戶固定資產投資大幅增長

山東2009年貫徹落實各項惠農支農政策，繼續加大對“三農”投入力度，確保了農民收入穩步增長，農戶固定資產投資同比增長22.7%，實現快速增長。

國家統計局網站2月23日消息，國家統計局山東調查總隊數據顯示，2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，山東省確定了“保增長、擴內需、促就業”的發展思路，貫徹落實各項惠農支農政策，繼續加大對“三農”投入力度，確保了農民收入穩步增長，農戶固定資產投資同比增長22.7%，實現快速增長。

一、農戶固定資產投資的主要特點

據農村住戶抽樣調查資料推算，2009年山東農戶固定資產投資達643億元，比2008年增加119億元，增長22.7%，增幅比2008年提高2.4個百分點。主要呈現以下特點：

（一）從資金來源看，銀行貸款增長快，自籌資金比重大。2009年，我省地方性金融機構，創新信貸模式，堅持服務“三農”，農村信用社存貸款總量再創新高，其中涉農貸款占百分之九十以上。全省農戶固定資產投資中，國內貸款為17億元，同比增長67.5%，由此可見，政府和金融機構加大了資金支農力度，農戶國內貸款額增長迅速，但所占資金來源的比重仍然偏低，僅占2.7%；其他資金為66億元，增長18.4%，占10.3%；自籌資金為559億元，增長22.2%，占資金來源的87.0%，仍居主導地位。

（二）從投資方向上看，第三產業投資增幅較高。第一產業投資繼續增加，但增幅回落，投資額為141億元，增長2.4%，增幅回落37.6個百分點。第二產業投資額為29億元，下降3.7%。第三產業是2009年全省農戶投資的主要方向，投資額為472億元，同比增長32.8%。其中，除受農戶住宅投資大幅增長的拉動影響外，交通運輸、倉儲和郵政業投資增長30.6%，批發和零售業投資增長50.8%，居民服務和其他服務業投資增長61.5%。2009年，全省農戶三產投資中新增住宿和餐飲業以及教育投資達3.4億元，農戶投資不再單一，投資格局越來越趨向多元化。農戶投向一、二、三產業的投資結構比例由2008年的26.3：5.8：69.7調整為21.9：4.6：73.5，一產、二產投資比重下降，第三產業投資比重提高。

（三）從投資項目上看，住宅投資仍是農戶投資主體。2009年，全省農戶住宅投資為370億元，比2008年增加76億元，增長25.9%，住宅投資占農戶固定資產投資總額比重為57.6%，較去年提升1.5個百分點，仍是拉動農戶固定資產投資增長的主要因素。2009年山東農戶住房投資熱情高漲，新開工施工房屋面積為7,058萬平方米，同比增長21.1%。本年竣工房屋面積為7,500萬平方米，增長23.8%。其中，住宅面積為6,588萬平方米，增長21.8%。農戶對房屋質量要求越來越高，新建住房中，鋼筋混凝土房屋所占比重達55.9%，比2008年提高4個百分點。

二、拉動農戶投資增長的主要因素

（一）惠農政策補貼，帶動了農戶機械投資增速加快。隨著國家對農機購置補貼財政投入力度的逐年加大，2009年山東共下撥農機購置補貼資金9億元，補貼購置各類機具12.5萬臺，8萬多農戶受益。另外，積極落實汽車、摩托車下鄉銷售補貼政策，累計補貼資金9.6億元。2009年，農戶固定資產投資中用于購置機械的支出為161億元，同比增長40.6%，增速比2008年提升16.8個百分點。其中，用于購買農、林、牧、漁業的機械支出為64億元，增長60.1%；用于購置運輸機械的支出為47億元，增長29.8%。

（二）啟動農村住房建設，激發了農戶住房投資熱情。2009年，山東啟動了農村住房建設和危房改造工程，綜合運用規劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農民新建改建住房。在規劃方面，立足長遠，合理制定農房建設標準，使農村住房建設和危房改造工程與建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛等設施相配套；在資金支持方面，省財政投入專項資金達4.4億元，采取以獎代補的方式對建房農戶直接補助或者給予貸款貼息。這一系列措施，大大提高了農戶建房投資積極性。同時，2009年山東農戶建筑生活用房材料價格呈現負增長，從農村住戶抽樣調查數據看，農戶購買水泥價格下降10.7%，鋼材價格下降18.8%。農戶建房成本的下降，也激發了農戶的建房熱情。

（三）農民收入穩定增長，為農戶投資提供了經濟基礎。2009年，從中央到地方繼續加大對“三農”的扶持力度，山東出臺了23項支農惠農政策，進一步加大了對交通運輸、電力、環境和公共設施管理等農村基礎設施建設投入，共安排用于支持“三農”發展的省級財政預算資金達175.7億元，同比增長20.8%。盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，農民收入仍保持穩定增長，2009年全省農民人均純收入為6119元，比2008年增加477元，增長8.5%，為農戶加大固定資產投資提供了經濟基礎。

三、農戶固定資產投資存在的主要問題

（一）融資渠道狹窄。農戶投資多是規模小、風險高的項目，較難從資本市場上直接融資。近年來，政府出臺了一系列改善農民融資渠道的政策，但從目前情況看，國家財政金融機構對農民的支持仍然有限。盡管支農貸款有較快增長，但農村金融服務的整體水平和“三農”發展的現實需要還有較大差距，農戶投資主要依靠自籌資金的現狀沒有得到明顯改善。2009年，全省農民人均純收入中70%用于生活消費，30%用于投資和儲蓄，僅靠自籌資金無法滿足農戶投資發展的需要，貸款少、融資渠道狹窄仍是制約農戶投資的瓶頸。

（二）投資結構不盡合理。2009年，山東農戶一、二、三產業固定資產投資完成額呈現出“一慢二退三增”的態勢，第一產業在經歷了去年的快速增長后趨于穩定，第二產業比重明顯偏低且繼續下降，第三產業由于受金融危機影響相對較小，吸引了大部分的投資。農戶投資主要還是集中在住宅建設，全省農戶投資中，住宅投資的比重達57.6%，居各項投資之首，在一定程度上擠占了生產性投資，將會影響農業及農村經濟的進一步發展，進而影響農民收入的進一步提高。

（三）投資軟環境有待提高。投資環境是一個涉及資源、社會、經濟、基礎設施、法律和制度等多方面內容的綜合性指標，創造良好的投資環境，特別是投資軟環境，對于農村經濟的可持續發展具有至關重要的作用。近年來，山東大力改善農村投資硬環境，各級政府不斷加大對農村基礎設施建設的投入，農村基礎設施、公共服務設施建設等都取得較好的成效。但在投資軟環境的建設上仍然有所欠缺，農村投資的法律、政策環境欠佳，對返鄉創業人員的創業指導上有所加強，但對于經營管理、創業場所、資金支持等方面還缺乏可操作性的扶持辦法，對農戶生產投資的服務和引導機制還有待進一步完善。

四、促進農戶投資持續增長的建議

（一）調整投資結構，優化投資環境，為農戶投資創造更為廣闊的空間。產業結構的優劣、投資環境的好壞直接影響投資規模和速度。各級政府應當根據當地實際，通過調整農業產業結構，優化投資環境，帶動農村投資結構升級，促進農戶投資繼續向多元化發展。一方面要穩定糧食生產，大力發展高效農業，提高農產品競爭能力，加大對農產品精深加工的投入。鼓勵農民增加生產性投資，加快推進農業機械化，促進農業的協調發展。另一方面要強化農村交通、電力、通訊等基礎設施建設，研究制定保護農村投資權益和引導農村投資發展的法規政策，加快建立包括政策信息、技術信息、市場信息在內的信息網絡和發布渠道，構建良好的市場信息引導機制。

（二）創新融資模式，加大對農戶投資金融支持力度。進一步深化金融體制改革，加快制度創新，加大公共財政向農村傾斜的政策力度，采取多種辦法，盡可能多地吸引民間資本。加快各種新型融資模式的創新和推行，完善民營企業的融資機制，拓寬融資渠道，為農業經濟的可持續發展創造良好的金融環境。建立和完善為農村投資服務的金融組織體系，制定適應農村投資特點的貸款政策和管理辦法。繼續完善和發展為農村投資服務的信用擔保機構和擔保基金，切實解決農戶融資的擔保問題。

（三）完善增加農戶投資的長效機制，拓展農民增收渠道。建立旨在激發農民投資熱情和提高發展生產積極性的長效機制，使其長效化、制度化。全面落實國家各項強農惠農政策，加強惠農政策的連續性，積極引導農民理性投資，對農民自主投資的項目給予獎勵和補助，增強農業生產后勁。毫不放松地抓好農民負擔監管，加大對農資市場的監管力度，抑制農資價格上漲，通過有效減少農民生產性支出，增加農民用于固定資產投資的資金，支持農民擴大再生產。

(程笛 編輯)