魏文彪:破除土地財政是根本

由于土地儲備部門進行土地一級開發等于集行政權力與經濟行為于一身，政企不分，因而很容易誘發腐敗行為。另外，政府插手土地一級開發市場，也容易出現利用行政權力壓低拆遷補償價格現象，損害被拆遷戶利益，影響社會和諧穩定。而國土部明確土地儲備機構將不再直接從事土地一級開發，將土地一級開發交由市場運作，有利于壓縮土地拆遷領域的腐敗空間，同時政府退出土地拆遷也有利于減少地方政府利用權力壓低拆遷補償價現象。

而部分地方政府所以不會甘心從土地拆遷中徹底退出，正如華業地產副總裁陳云峰向記者所表示的，這是由土地一級開發的特殊性所決定的。由于拆遷成本占據土地一級開發成本的主要部分，而拆遷補償款又是拆遷雙方最難達成一致的地方，所以，如果政府完全退出土地一級開發，企業將面臨開發成本和開發進度的風險。由于企業拆遷順利與否以及開發成本高低關涉到政府土地出讓收益，所以部分地方政府通過插手土地拆遷，利用行政權力壓低拆遷補償價格與強制拆遷，來確保拆遷的“順利”進行與開發的低成本進行，以此來實現政府土地出讓收益的最大化。也就是說，地方政府與土地拆遷存在巨大的利益關聯，是部分地方政府不愿意完全從土地拆遷中退出的根本原因之所在。

正因為如此，國土部有關土地儲備部門不得插手土地拆遷的規定，要能真正發揮其原本可以發揮的諸多效用，一方面不應在規定中出現類似“不得直接從事”這樣的模糊字眼，以免為部分地方政府繼續干預土地拆遷預留空間；另一方面更應通過有效制度設計截斷地方政府與土地拆遷之間的利益關聯，破除部分地方政府奉行的土地財政策略，消弭地方政府對于土地財政的倚賴。如此才能真正促使政府徹底從土地拆遷中退出，才能最大限度地壓縮土地一級開發中的腐敗空間，有效減少地方政府利用行政權力壓低拆遷補償價格現象。