政策走向與建議

下半年，面對復雜多變的國內外環境，一方面，要堅持宏觀經濟政策基本取向不變，進一步細化和落實好已經出臺的一系列調控政策，防止多重因素疊加對經濟速度產生過大沖擊；另一方面，應著眼長遠，果斷出臺有利于實現節能減排、技術創新、改善民生等中長期發展目標的結構性調整政策，在“有保有壓”的動態結構性調整中做好加減法，該保的方面要堅決支持，做足加法；該壓的方面要堅持控制，做足減法。在動態調整中實現速度與效益、結構調整的統一。

1.下半年經濟政策以穩為主。

總體來看，世界經濟并沒有完全從金融危機的陰影中走出來，更無法馬上邁入新一輪快速增長周期。下半年，應堅持宏觀經濟政策基本取向不變，工作重點放在進一步細化和落實已經出臺的政策措施。尤其要注重全面落實房地產調控“國十條”的有關政策，增加供給和抑制不合理需求兩個方面不可偏廢。“國十條”中增加保障性住房和普通商品住房供給這一政策取向是用經濟手段平衡未來房地產市場供求關系的關鍵舉措。要通過增加房地產供給來穩定房地產對固定資產投資和經濟增長的帶動作用。要積極發揮證券市場在引導和穩定社會經濟預期方面的獨特作用，保持證券市場平穩健康運行。

2.果斷出臺結構調整的相關政策措施。

2010年是難得的加快結構調整的好時機。必須認識到，調整經濟結構、應對氣候變化，一點都不付出速度方面的代價是不可能的。應著眼長遠，果斷出臺有利于節能減排、技術創新等優化結構的中長期政策，使這些政策能對地方和部門正在編制的“十二五”規劃相關投資意向產生實質性影響。

一要將“兩高一資”產業明確定性為內需型產業，對“兩高一資”產品出口逐步加以限制，堅決控制住這些行業產能過快擴張的勢頭；二要抓住有利時機大力推進要素價格形成機制改革，在綜合考慮企業和居民承受能力、對物價水平影響的前提下，進一步改革資源、土地、環境等方面的稅費政策。三要加快出臺和實施戰略性新興產業規劃，大力發展除房地產和汽車之外的其他消費升級新增長點，培育文化創意產業、航空運輸產業、國內旅游產業、體育休閑產業、健康醫療產業等。充分發揮資本市場在轉方式、調結構方面的資源配置和企業重組等獨特作用。

3.盡快出臺收入分配改革的實質性政策措施。

上半年，企業利潤、財政收入增速超出居民收入增速的局面依然存在，必須盡快出臺收入分配改革方案，出臺一些提高居民收入的實質性政策措施。

建議采取“減稅加薪”措施，適當減輕競爭性企業的稅負，企業可以用留存資金給職工增加工資，擴大居民所得份額；建議以立法形式確立最低工資合理增長制度（如設定最低工資水平必須達到當地上年平均工資水平的最低比例）。

認真落實黨的“十七大”提出的增加居民財產性收入的相關政策，加大上市公司分紅等分配方面的政策要求和執行力度，培育投資者與上市公司、證券市場、中國經濟共享發展成果的體制機制。

4.穩步推進對地方融資平臺的整頓工作，研究地方融資和監管機制。

如果說，金融危機給全球帶來最大的變革是加強全球金融監管的話，也許此次歐債危機后，建立各國財政約束機制和宏觀經濟審慎監管機制將成為未來的大趨勢，并將對未來的全球經濟產生廣泛而深遠影響。

下半年，要穩步推進對我國地方融資平臺的整頓工作。一方面，要保證已經開工的地方政府投資項目的后續資金，堅決防止出現“半拉子”工程。要加快完成2000億地方債券發行，按照已經出臺文件對投資項目分類監管，區別處理。另一方面，要堅決控制地方政府和國有企業新開工投資項目。要組織摸查地方債務的規模、來源和性質，認真做好各級政府債務的測算和償債平衡工作，及時清查銀行和金融機構的呆壞賬，從財政和金融兩方面切實防范償債違約風險。

化解地方政府債務隱患這項工作不能操之過急，更不可能一禁了之，必須加強相關部門的協調，按照宏觀經濟審慎監管原則，加快研究出臺地方政府建設項目合理融資機制和有效的監管機制。建議徹底改革早已不適應形勢發展需要的中央地方拼盤式的投資籌資方式。

明確投資的責任和主體，是中央政府負責的投資項目由中央全額投，是地方政府應該負責的投資項目由地方全額投。現在相互“釣魚式”的投資方式是引起地方政府過度負債的重要原因。