補償"失去的五年":中國水電加速跑

中國水電開發將“加速跑”，有望在未來十年裝機容量翻一番。

在此前召開的一次電力規劃會議上，中國電力工程顧問集團公司總經理汪建平表示為實現2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右的承諾，中國水電需要在2020年達到3.5億千瓦的裝機容量。

但汪建平也指出，按當前水電前期工作進展不容樂觀，需要加大水電前期工作的力度才能完成3.5億千瓦的目標。

中國水電工程顧問集團公司副總經理王民浩稱，截至2009年底國家核準水電站有11座，僅占中國可再生能源“十一五”規劃中列舉了重點開工的水電站的27.1%。

原長江三峽開發總公司總經理陸佑媚認為利益分配問題阻礙了中國水電的發展，希望盡快實現電力市場機制，實現同質同價。

“十二五”規劃

按照初步規劃，2015年中國水電發展目標3.10億千瓦（抽水蓄能電站0.30億千瓦），2020年3.80億千瓦（抽水蓄能電站0.50億千瓦）。

而預計到2010年年底，中國水電裝機容量僅為2.07億千瓦，因水電站建設一般有五年左右的周期，因此，要實現2010年3.8億千瓦裝機容量目標，則意味著，“十二五”要實現新增0.73億千瓦的水電投產目標，和0.7億千瓦的開工目標。

據知情人士透露，為實現非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，中國將大幅提高非化石能源的發展規劃目標。

上述知情人士透露，據2009年統計，我國電力主要由火電、水電、核電、風電，其比重公別為75%、22%、1%、2%。

由于風電受自然條件影響，其發電能力有限，最能有效提高非化石能源比例的是水電和核電，但核電已于2010年初制訂了10年容量翻八倍的計劃，各方面條件使得核電規模“不可能再擴大”，因此發展水電成了最后的選擇。

“按消耗算下來，水電大約在2020年實現年供電1.3萬億千瓦，而2010年大約是6000億千瓦。”知情人士稱，根據消耗電量與裝機容量的轉換，為實現非化石能源占一次能源消費15%的目標，2020年水電裝機容量必須達到3.5億千瓦。

失去的五年

汪建平稱，“十二五”期間需要開工1億千瓦左右，才能使2020年水電裝機達到3.5億千瓦，按當前水電前期工作進展不容樂觀，需要加大水電前期工作的力度。

據王民浩介紹，2009年中國水電構成為：抽水蓄能電站1454萬千瓦，常規水電18225萬千瓦，其中小水電5512萬千瓦。根據目前在建水電站工程進度情況進行初步統計，預計2010年我國常規水電投產規模達到2.07億千瓦。

雖然目前中國在建水電項目約5617萬千瓦，約有5000萬千瓦左右能在2015年前投產，屆時中國水電將達到2.46億千瓦，通過努力可達到“十一五”規劃目標。但王民浩稱中國可再生能源“十一五”規劃中列舉了重點開工的水電站有33座，裝機容量7402.1萬千瓦。截至2009年底國家核準水電站有11座，裝機容量2003萬千瓦，核準開工水電站個數占所列個數的比例僅為33.3%，裝機容量所占比例僅為27.1%。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭曾向媒體稱，自2007年至今，國家實際上未核準一起水電項目。2009年，因“未批先建”等程序錯誤，華能和華電在金沙江開發的兩個項目被叫停——這在兩年前，幾乎不可想象，因為幾乎每個水電站都是邊報邊建。

“十一五”水電發展的滯后引人擔憂，水力作為中國的優勢能源，存在被浪費的風險，王民浩稱，我國水力資源總量居世界首位，理論蘊藏量為6.74億千瓦，技術可開發量為5.42億千瓦，經濟可開發量為4.02億千瓦。

電價機制待解

環保、移民等問題困擾著中國水電的發展，“十一五”幾近成為中國水電失去的“五年”。

云南華電魯地拉水電有限公司建設的魯地拉水電站和華能龍開口水電有限公司建設的龍開口水電站是水電環保問題的典型案例。

2009年6月，環保部以上述兩項目未經環評審批于2009年1月截流,對金沙江中游生態影響較大為由，要求兩項目停止建設，并進而要求在上述工作完成前，暫停審批金沙江中游水電開發建設項目。

在陸佑媚看來，環保對于水電的要求未免太過苛刻，相對于其它能源，同等能量水電所付的代價最小，而且如果不開發水電就可能需要火電替代等，這可能對環境的影響更大。

而在移民問題上，陸佑媚認為，通過幫助移民脫貧致富，可以把強制性的移民轉換成自覺性的移民，“生態環保問題和移民問題實質是一個利益分配的問題”。

陸佑媚認為西部水電開發在成本計算上存在問題，“沒有把西部人民需要解決的問題打進去，充分反映在電價的不合理”。

中國水電按照成本定價來確定，即水電站由發改委價格司來審核確定上網電價，以保證水電站獲得合理的利潤，而由于水能是免費的自然資源，其上網電價普遍低于一般火電上網電價。

“水電的電價為什么跟其它的電價就不一樣呢？”陸佑媚認為，由于水電站上網電價偏低，因此無法對水電建設的后續問題進行全面補償，比如如果能適當提高三峽電站上網電價就能解決三峽水庫的所有遺留問題。