民企通行證,如何穿越三重門

2004年8月28日，有7個浙江民營企業家，在溫州景山賓館見到了溫家寶。在總理面前，他們拿到一份促進非公有制經濟發展的文件，并對此發表感想。這份文件就是“非公經濟36條”的前身。

時光荏苒，“非公經濟36條”至今已頒布五年。這7位最早得知“壟斷行業對民企放開”的企業家，至今還沒有一個進入壟斷行業：傳化集團的徐冠巨仍專注于化工、溫州日豐的黃發靜還在做打火機、寧波方太集團的茅理翔甚至將廚具業務交給了下一代。

在2004年的民企座談會之后，決策層針對促進非公經濟發展進行了一系列調研。2005年2月，國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（即“非公經濟36條”）——這是建國以來第一部全面促進非公有制經濟發展的重要政策性文件。

此后的四年間，國務院出臺了4個配套文件，中央各部委則出臺了38個配套文件，而省市地方政府出臺的配套文件超過了200個。

經過5年的發展，那些原本被國企壟斷的產業領域，鮮有打破堅冰的民營企業。

在非公經濟獲得一系列“通行證”的同時，那些嘗試進入壟斷行業的民企卻遭遇了三重門的阻礙，“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”。

第一道“鐵門”，由國有企業把守。2009年，國有資本在資源性、能源性領域中大規模躍進。比如，在鋼鐵、煤炭、航空、金融等領域中，山東日照鋼鐵收歸國有；山西煤炭重組整合；在國家4萬億投資計劃中，國有資本幾乎得到了所有的重要政府訂單，“鐵公基”成為國企的盛筵；而在民企原本占優的地產領域，大量中央企業成批次地涌入，成為“地王現象”的締造者。

第二道是“玻璃門”，發明這個詞的全國工商聯主席黃孟復是這樣描述的：一些行業和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際卻進不去的，一進就碰壁。

典型的例子是鐵路行業。雖然鐵道部在不斷鼓勵民企參與鐵路投資建設，但具體鐵路的收入與成本清算完全不透明。而在教育、醫療等準公共品領域，進行了營利性機構和非營利性機構的劃分，營利性學校，投資者要大量納稅；非營利性學校，雖然無需納稅，但投資者不允許營利——民企投資人由此陷入兩難。

第三道“彈簧門”。民企雖然可以進入，但最終會被“彈”出來，尤其體現在產業主管部門政企不分，進行重重審批設限。

以民航業為例，“非公經濟36條”出臺后，民航業是壟斷行業中對民間投資開放力度最大的。春秋航空、奧凱航空、吉祥航空、東星航空等民營航空公司紛紛起航。但在行業管理中，航線、航班時刻、基地等資源，審批受限明顯。幾年來，或是投資人退出，或是被國有航空公司收編，目前只有春秋航空等少數幾家獲得盈利。

今年3月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。會議指出，“進一步解決民間投資準入難的問題，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，規范投資準入門檻設置，明確界定政府投資范圍，調整國有經濟布局和結構。”

本報記者隨后獲悉，《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（又稱“新36條”）已經三易其稿，將于近期公布。

對比新舊36條可以發現，“新36條”更具備實際操作性，比如明確提出，民營企業可以通過獨資、控股、參股三種形式參與水電站、火電站的建設等等。

新36條的推出，體現了決策層推動民間投資的決心。但各產業主管部門的巨大權力以及國有企業的既得利益格局始終存在，民企進入壟斷行業將涉及到方方面面的長期改革。

這將是各個產業監管部門劃清自身行為邊界，將民企與國企至于平等位置，并最終理順政企關系的長遠改革。

其實，重讀2005年出臺的“非公經濟36條”可以發現，第一條就開宗明義地提出：“貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公企業進入壟斷行業；對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。”