謝旭人：加強務實合作 實現互利共贏

中國財政部部長謝旭人表示，30年來，中國與世行在資金、知識人才以及國際發展等方面的合作取得了豐碩的成果，促進了中國經濟社會發展，也推動了世行在全球減貧與發展方面發揮更大作用。

中國財政部網站9月8日消息，為紀念中國與世界銀行合作三十周年，財政部長謝旭人在人民日報發表了題為《加強務實合作 實現互利共贏》的署名文章。文章指出，中國與世行在資金、知識人才以及國際發展等方面的合作取得了豐碩的成果，促進了中國經濟社會發展，也推動了世行在全球減貧與發展方面發揮更大作用。

文章全文如下：

今年是中國恢復在世界銀行（以下簡稱世行）合法席位30周年。30年來，伴隨著改革開放的不斷深入，中國與世行在資金、知識人才以及國際發展等方面的合作取得了豐碩的成果，促進了中國經濟社會發展，也推動了世行在全球減貧與發展方面發揮更大作用。

開展貸款合作，促進中國經濟社會發展

積極引進資金和先進技術。1980年恢復在世行合法席位后，中國與世行的合作首先從資金合作開始。至上世紀90年代初，世行貸款資金是中國引進外資的主要渠道之一，有些年份世行貸款額相當于當年中國利用外商直接投資額的50%以上。30年來，中國引進世行貸款承諾額累計超過478億美元，貸款規模在世行成員國中位居前列，支持建設了326個項目，覆蓋中國幾乎所有省、自治區、直轄市。在積極引進資金的同時，針對中國當時技術缺乏、設備落后的局面，還引進了大量國際先進技術與設備，提高了中國的生產技術水平，有效地促進了經濟發展。

促進中國減貧事業發展。雙方合作初期，世行對華的大多數農業項目中都安排了具有扶貧性質的子項目，這些項目的實施不僅促進了農業生產的發展，而且在推動中國扶貧事業發展方面進行了很多有益嘗試。20世紀末以來，中國與世行在扶貧領域的合作力度進一步加大，先后合作實施了多個大型直接扶貧項目。其中，西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目援助規模達6.1億美元，覆蓋中國“八七”扶貧攻堅計劃中91個貧困縣的800多萬貧困人口。此外，還實施了數十個農村教育項目，包括師范項目、貧困地區基礎教育項目、勞動力開發項目、職業教育項目等，提供了大量針對農村和生產一線群眾的培訓機會，接受培訓人數達數百萬。這些項目的實施，豐富了中國的扶貧資金來源，為利用外資扶貧積累了重要的實踐經驗，同時也引入了雙重扶貧戰略、開發式扶貧、參與式扶貧等扶貧理念以及組織貧困地區勞務輸出、向貧困農戶提供小額信貸等扶貧新思路和新方式，支持了中國扶貧開發事業的發展。

加快中國重點行業發展。30年來，中國利用世行貸款建設了一批直接關系國計民生的重點項目，其中，交通、農村發展、能源、城建環保是世行對華援助規模最大的四個領域，貸款額分別占全部貸款承諾額的29.97%、23.35%、15.69%和15.52%。在交通行業，建設了滬杭高速公路、天津港等一大批高等級公路、鐵路、港口、航運和城市交通設施，提高了中國的交通運輸能力。在農村發展領域，建設了包括大型水利灌溉系統、引水工程、農村公路和糧食流通系統等在內的一批大規模的農業基礎設施。在能源行業，建設了石油、水電、火電、煤炭、天然氣等項目，提高了中國能源供應能力和能源效率，優化了能源戰略結構，加強了節能減排和可再生能源領域的合作。在城建環保領域，實施了城市環境治理、污水處理和農村供水項目，為建設資源節約型和環境友好型社會發揮了積極作用。目前，70%的世行對華貸款項目都將促進環境可持續發展作為目標。此外，我們還推動世行實施了一批工業、教育、衛生、社會保障等領域的項目，加快了中國企業的技術改造與重組，為改善民生和促進經濟社會協調發展做出了積極貢獻。

推動中國區域協調發展。世行以促進減貧與發展為宗旨，重點支持欠發達地區，同時兼顧區域平衡。在中國東部地區，世行貸款有選擇地支持了交通、能源、環保等領域的項目，對促進東部地區率先發展發揮了積極作用。上世紀80年代和90年代，世行用于東部地區的貸款分別達到49.54%和42.24%。近10年來，隨著中國實施“西部大開發”、“振興東北地區等老工業基地”、“促進中部地區崛起”等區域協調發展戰略的實施，我們積極引導世行加大貸款向中西部地區和東北地區傾斜的力度，重點用于加強上述地區的基礎設施建設，改善民生和加快發展。目前，每年利用的世行貸款中，70%以上用于支持上述地區經濟社會發展，為支持中國區域協調發展發揮了積極作用。

支持中國企業“走出去”。中國與世行集團所屬的國際金融公司和多邊投資擔保機構進行有效合作，積極開展支持中國企業到海外投資政策和業務的研究，并取得了初步成效。2005年，中國出口信用保險公司與多邊投資擔保機構簽署了諒解備忘錄，對中國對外投資開展共同營銷和提供共同保險，為解決中國企業“走出去”面臨的風險問題做了積極探索。同時，中國企業也充分發揮自身生產要素的比較優勢，積極參與國際產業分工，獲得了大量世行貸款項目的采購合同。僅1999—2009年的10年間，中國企業獲得的授標合同金額就達202億美元，為加快實施企業“走出去”戰略創造了一些更有利的條件。

加強知識人才合作，推動改革創新和人才隊伍建設

積極開展合作調研。恢復在世行合法席位后不久，中國邀請世行組成經濟考察團來華訪問，這是新中國成立以來國際金融組織第一次對中國經濟進行全面考察。考察團與中方合作撰寫了《中國：社會主義經濟的發展》報告。以該報告為依據，世行確認中國有資格獲得硬貸款和軟貸款。1985年，中方與世行聯合舉辦了著名的“巴山輪”會議，深入討論了中國經濟體制改革的目標、過渡步驟、宏觀調控的手段以及條件等問題，形成了7個專題報告，對推動中國經濟體制改革發揮了積極作用。30年來，中國與世行合作開展了多項經濟調研，世行從全球性視角出發提供了近200篇調研報告。這些報告一方面較為客觀公正地向世界介紹了中國改革開放的成功經驗和發展道路，增進了世界對中國改革開放方針政策的理解；另一方面，雙方還圍繞中國改革發展中的許多重點問題，積極開展政策對話與合作研究，提出了不少有益的政策建議。

引進先進管理理念和運作機制。在與世行開展貸款項目合作的過程中，中國不僅引進了資金技術，同時還以貸款項目為載體，引進了先進的管理理念和規范化的運作機制。在世行貸款項目中引進的國際競爭性招標制度、提款報賬制度、工程監理制度、業主負責制等已成為中國實施重大工程項目的通行做法。1984年中國與世行合作的第一個水電項目——云南魯布格水電項目首次將國際競爭性招標制度引入中國，得到了中國政府的充分肯定和工程界的廣泛重視，被稱為“魯布格模式”，并在其他領域加以推廣。1987年中國第一條利用世行貸款建設的高速公路——京津塘高速公路項目首次采用工程監理制度，為中國公路建設管理體制改革提供了有益借鑒。通過世行項目引進的供水、污水收費制度得到推行，促進了中國水資源的可持續發展。

培養中國急需人才。在中國積極推動下，世行在中國恢復席位僅半年后就舉辦了第一個培訓班，就市場經濟項目管理的專業知識進行培訓。30年來，我們通過在世行貸款和技術援助項目中加強機構人員能力建設，選派人員出國培訓考察，邀請世行專家來華舉辦研討會和業務培訓班等方式，培養了一大批熟悉市場經濟規則，精通業務的國際化專業人才，為中國加強對外財經合作提供了智力支持。

深化國際發展合作，共享和諧發展理念

借助世行平臺加強南南合作。中國政府通過世行這個平臺宣傳中國特色的發展道路，強調尊重發展中國家自主發展權和發展道路與模式的多樣性，不僅豐富了世行的發展理念，而且為世行履行全球發展和減貧宗旨做出了積極的貢獻。2004年5月，世行主辦、中國承辦的上海全球扶貧大會，推動了國際社會對全球扶貧理念和實踐的再認識，達成了國際社會為減貧而行動的共識，中國扶貧和發展的經驗得到普遍認同，起到了宣傳中國發展道路、促進南北對話、加強南南合作的積極作用。2007年，中國政府首次承諾向世行集團國際開發協會捐款3000萬美元，為支持全球減貧與發展事業做出了力所能及的貢獻。2008年和2009年，中國與世行成功合作舉辦了兩屆“中非共享發展經驗高級研討會”，討論了中國與非洲各國在發展中面臨的問題，促進了中非發展經驗與模式的相互借鑒，不僅受到了與會非洲國家代表的高度評價，而且被世行視為南南合作的成功范例。2009年，為支持世行應對金融危機，中國積極參與國際金融公司全球貿易融資計劃，購買15億美元私募債券，用于支持發展中國家的貿易融資，為加強南南合作，共同應對國際金融危機發揮了積極作用。

推動加強世行內部治理。30年來，中國作為世行的重要成員國，積極參與世行內部治理改革，引導世行的政策和業務向著更加客觀公正的方向發展。2010年4月25日，世行落實二十國集團匹茲堡峰會共識和2009年世行年會有關治理結構改革的決定，就投票權從發達國家向發展中國家和轉軌國家轉移3.13個百分點達成一致。中國的投票權由2.77%增加到4.42%，成為世行第三大股東國。為達成這一目標，中國積極參與世行投票權改革方案的討論和磋商，與其他發展中國家加強溝通協調，積極倡導和支持在世行投票權改革中提高發展中國家的發言權和代表性，為改革目標的實現發揮了重要的推動作用。

回顧過去，成就顯著；展望未來，任重道遠。隨著改革開放的繼續深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善，中國的綜合國力和國際地位顯著增強。但中國仍是一個有著大量貧困人口的發展中國家，人均國內生產總值排在全球100位之后，國民經濟運行中一些長期積累的深層次矛盾依然比較突出。世行作為全球最大的多邊發展援助機構，擁有較強的資金和知識技術資源，在促進中國實現經濟發展方式轉變和經濟結構調整，拓展南南合作等方面仍將發揮積極作用。當前及今后一個時期，我們要深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持國家自主發展權，加強務實合作，實現互利共贏，不斷提高與世行合作的成效。要加快從重貸款數量向重貸款質量與效益轉變，從重貸款籌借向重貸款使用與償還轉變，從重資金引進向資金與智力引進并重轉變。要充分發揮世行作為知識銀行的優勢，使其有重點、有針對地為中國經濟社會發展提供政策建議。要以中國和發展中國家整體在世行的發言權和代表性得到提升為契機，進一步拓展合作領域。要借助世行這一重要多邊平臺，進一步加強中國與其他發展中國家的交流與合作，推動南南合作的務實開展，并共同探索立足國情的發展道路，豐富世行的發展理念，推動世行為全球減貧與發展事業做出更大貢獻。

(鄒光連 編輯)

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