公租房升至"國家戰略",或成住房保障新主力

2010年初，重慶市政府推出的重大民生德政工程——公共租賃房，解決不屬于廉租住房保障對象，又暫時買不起房的中低收入人群和新就業人員等“夾心人群”的住房問題，引起社會廣泛關注 資料圖

樓市調控即將進入7月，房產稅仍未落地，公租房卻以一種“勢如破竹”的姿態沖入公眾視野。 先是中央領導開會強調，緊接著七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》出臺，一時之間，公租房成為人們熱議和關注的焦點。表面看這似乎與樓市調控關系不大，實際上卻是決策層兩手抓、兩手都要緊的表現：一方面抑制房價過快上漲，另一方面加強住房保障。殊途同歸，都是為了完善住房體制，引導中國樓市進入理性、健康的發展軌道。

從高舉大旗發展經濟適用房、廉租房，到力推公租房，我國的住房保障體制正在悄然完善中。實踐證明，經濟適用房因價格競爭力不足、銷售監管不到位等問題而遭遇重重阻力，廉租房又因受益面過窄而無法普濟眾生。于是，為了進一步提升城市住房保障水平，國家從去年開始首提公共租賃房概念，并在近期形成輿論高潮。

一個熱火朝天的公租房建設局面很快將在各地展開，專家普遍認為，如果落實得當，公租房或許真的能成為大中城市解決居住矛盾、留住外來人才，進而保持城市競爭力的主要保障機制。

6月12日，關于公租房的話題一下子成為各大媒體關注焦點。當日，由住房城鄉建設部等七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》正式發布，全國公共租賃住房工作會議同期在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議并講話。他強調，要按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以人為本，立足國情，加快發展公共租賃住房，推動保障性安居工程建設，以適應群眾基本住房需求。

至此，公租房被媒體視為上升至國家戰略的標志。

此前，重慶、上海等地先后出臺地方公租房建設意見。其中重慶計劃三年內建設3000萬平方米公租房，其建設決心和力度可見一斑。七部委意見公布后，部分城市也開始公開表態加大公租房建設力度：重慶6月20日正式啟動“兩江新區”首個公租房項目——北碚區蔡家組團公租房項目。同一天，位于西永微電子產業園區的公租房項目也破土動工。重慶市長黃奇帆表示，包括公租房在內的重慶保障房體系將使約30％的城市人口實現“住有所居”。

6月28日，廣東省住房和城鄉建設廳高層透露，廣東爭取在年內出臺《發展公共租賃住房的實施意見》，以解決中等偏低收入、“兩頭不靠”（即夾心層）人群的住房問題。

那么，公租房概念到底起自何時，又為什么在經適房與廉租房后，成為中國住房保障體制的“新寵”呢？

一位參與上海公租房制度討論的專家表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護房地產市場維護和諧穩定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產調控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發布促進房地產市場健康發展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50％以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收的群體受惠。

“除了白領公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區別于針對本地居民的經濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”上述專家表示。

大力發展公租房的另一原因是目前保障體制中產品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調控，普通商品房價格很可能與周邊經濟適用房價格相當，這導致經濟適用房沒有競爭優勢而出現滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70％的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據李克強的表態，發展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，體現了轉變發展方式、調整經濟結構的要求。

這個悄然發生的變化需要引起市場的高度重視，那就是自2010年始，中國公租房戰略正在形成，并很有可能在未來蔚然成風。由此，中國房地產市場或許才正式開始了市場化與保障性并重發展的格局。