浙江中小學教育"國進民退"?

浙江“民辦”中小學越來越難辦了。

一份由浙江省民辦教育協會完成的《浙江省民辦中小學辦學現狀的調研報告》，將浙江民辦中小學最新窘況暴露無遺：近6年來，該省新增完全由社會力量舉辦的中小學（不含民工子女學校）43所，但同時卻有33所純民辦中小學相繼消亡。

本報從臺州市教育局獲悉，2007年臺州民辦小學34所，初中26所，普高17所，中職29所；2008年小學34所，初中26所，普高17所，中職28所；2009年小學46所，初中27所，普高17所，中職27所。

而在浙江省會杭州，經過去年的國有民辦學校體制調整，原有29所國有民辦學校中，18所轉公辦，僅有11所轉成民辦。

民校衰落

葉林平對民辦學校的存續問題憂心忡忡。“臺州有一批民辦學校可能難以生存下去。”作為臺州民辦教育的“元老”之一，路橋蓬街私立中學校長葉林平如是說。

臺州的民辦教育起步于1991年，在政府教育投入不足的背景下，率先吸引社會力量辦學，解決了大量學生“上學難”的問題。

近年來，臺州市提出了一系列扶持政策。比如：社會力量舉辦的教育機構，在土地征用和建設配套等各項稅費減免上，享受與公辦學校同等優惠；與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分，由同級財政列收列支予以返還；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準；教師在公、民辦學校之間可相互流動，其社會保障按事業單位職工辦理。

到2005年，臺州市有普通民辦中小學、幼兒園662所，民辦中等職業學校32所，民辦高校6所及各種短期培訓機構。辦學投資在1000萬元以上有21所，社會力量辦的學校數量與資金規模占浙江省1/4，已形成公辦與民辦并舉發展的格局。

然而時過境遷，“隨著九年制義務教育的普及，初中學生到公立學校免費就讀，民辦學校的生源越來越少了，學校數量也出現了萎縮。”位于臨海杜橋的學海中學校長金祥忠說。

同樣的情況在浙江省普遍存在。今年2月26日至3月11日，浙江省民辦教育協會會長黃新茂調研顯示，自2004年4月1日起施行《民辦教育促進法條例》以來，該省新增完全由社會力量舉辦的中小學(不含民工子女學校)43所；因各種原因終止辦學的純民辦中小學21所；已被政府接管轉為公辦學校的12所。

也就是說，近6年來浙江省民辦中小學僅凈增10所。反觀公辦中小學，僅杭州市就不止新辦了10所學校。

生存危機

隨著地方財政對公辦學校投入的增加，民校的優勢正在消失。

10多年來，公辦教育資源已完全能滿足12年基礎教育的需求，公辦學校的生均經費逐步超過民辦學校的收費標準，民辦學校原先具有的硬件優勢、寄宿優勢已不復存在。

“1996年，學校剛創辦時，教師年薪可達3萬元，當時公辦學校教師年總收入在15000元，待遇優勢十分明顯。”葉林平說，目前，該校教師平均年收入是5萬元左右，而公辦重點中學的骨干老師年收入已遠遠超過5萬元。

在黃新茂抽樣的135所民辦中小學中，有110所在學費收取標準上受到當地物價部門的限高制約；同時，有68所學校有300萬元以上的欠債，其中欠債總額達1000萬元以上的學校有39所，有15所學校借貸資金占學校財產總值50%以上。

臺州市教育局局長林曉鳴向本報坦陳，由于公辦學校教師享有保障尤其是績效工資后，當地民校教師出現回流公辦學校的現象。

而缺乏一個退出機制，則是臺州民辦學校校長最頭疼的問題之一。按照《中國民辦教育促進法》界定，民辦學校屬于公益性事業，但實際管理中被登記為“民辦非企業單位”，既不是事業法人，又不是企業法人。

“若繼續辦，生源和師資都成問題。若不辦，十幾年的心血和投入誰來彌補呢？若要賣給政府，政府又沒有這個意愿。”葉林平說，教育需求正在多元化，有一些教育產品本身具有很強的私人品特征，沒有必要由政府大包大攬，應該允許民校充分競爭。

臺州實驗小學校長丁梅芳認為，政府應明確民校初期投入及增值資產的最終歸屬，盡快制定出臺出資者的合理回報政策，以保護舉辦者出資辦學的熱情和積極性；準確界定規劃好民校與公辦學校不同的戰略定位、發展重點和培養目標，實現各類教育機構間的平等競爭。

有民辦學校校長指出，促進法的許多條款形同虛設，影響了民辦學校的發展。當務之急是要修改《義務教育法》、《物權法》、《民辦教育促進法》及實施條例等法律法規，以避免出現相互抵觸的現象。

浙江省人大科教文衛委員會副主任委員陳永昊提議，既然相關部門給民辦學校貼的標簽是“非盈利性學校”，在其面臨資金困局的當下，政府應給予一定的公共財政支持。