中房報：農民“被城市化”可以休矣

成都上周宣布將實現城鄉自由遷徙，到2012年實現全域城鄉統一戶籍，以“上樓”為代表的農民“被城市化”難題有望破解。

據中國房地產報11月22日報道，以“上樓”為代表的農民“被城市化”路徑，已昭然成為影響和諧社會、影響某些地方政府執政形象的民生問題，如今，破解這一難題的要略已曙光初現。

在我國城鄉統籌的試驗田——成都，當地政府于上周宣布將實現城鄉自由遷徙，到2012年實現全域城鄉統一戶籍。各方對此評價頗高，認為這是對中國實施了數十年的戶籍制度的一次根本性的突破。成都新政的魄力，除了落實公民的自由遷徙權、實施“統一的住房保障制度”“城鄉統一公共服務”，由此消除城鄉二元結構之外，最大的亮點是農民進城落戶將保留其在農村的宅基地使用權、土地承包經營權。

從當年的“裸身出村”到如今的“穿衣進城”，成都市在制度上化解了缺乏城市生存能力的農民在“被市民”后面臨的生存危機，將進城落戶的主導權交到了農民手里，進而把城市化的政府主導型轉變為市場主導型。

在城市居民角度來看，這不僅僅是確保了農民的權利，甚至可以說是對農民的“偏袒”。然而從歷史的角度來看，農民在這數十年當中已經為實現中國的城市化和工業化，因城鄉產品、城鄉土地、城鄉勞力的剪刀差而付出了巨大代價，這種作為無疑是一種為時未晚的“反哺”。而反思近期來各地頻現的因征地引發的農村集體用地拆遷糾紛，這種保留農民土地利益，進而使其在土地征用時的談判桌上擁有更多籌碼的舉措，無疑是保障社會和諧所必行，代價也相對較小的合理手段。

不過，既然此舉有著亡羊補牢的先天性質，在實施中也注定要面對諸多難題。首先是面對這個時間節點，此前已經被“以土地換戶籍”的農民必然會覺不公，如何消除歷史遺留問題的缺憾？其次，獲益者的天平轉向了農民，而城鄉自由遷徙權意味著市民也有遷往農村的權利，這樣一方面城市人才轉向農村進而提振農村經濟的好事兒成為可能，但另一方面也不排除某些利益群體借此尋租的可能，該如何規避？

城鄉一體的歷史洪流不可逆轉，雖然每一次民心所向的政策突破也依然會面臨阻力與困擾，但只要有耐心、信心和責任之心，伴隨著機制的不斷完善，城鄉剪刀差這一久被民眾詬病的詞匯終將會退出歷史舞臺。

(徐志嬌 編輯)

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