九部門出臺首部區域聯防聯控政策 治理大氣污染

環保部等9部門出臺首部專門針對大氣污染防治的綜合性政策，要求全面推進聯防聯控工作，改善區域和城市環境空氣質量。

據每日經濟新聞6月23日報道，國家環保部有關負責人日前通報稱，國務院辦公廳近日轉發環保部等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（以下簡稱 《意見》），要求全面推進聯防聯控工作，改善區域和城市環境空氣質量。這是國內首部專門針對大氣污染防治出臺的綜合性政策。

聯防聯控綜合治理

上述負責人認為，我國大氣污染區域性特征日趨明顯，一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等問題頻繁發生，嚴重威脅人民群眾身體健康。由于城市間大氣相互流通，僅從行政區劃角度考慮單個城市環境問題，難以解決大氣污染問題。

“環境不是一個密閉的盒子。”中國氣象局大氣成分觀測與服務中心研究員周凌晞在接受 記者采訪時說，“氣候問題相當復雜。隨時間變動，每一區域都有不同的季風和主導風向。如同河流上游對下游的影響，上風向污染企業勢必影響下風向區域。”正因如此，山西大同的風刮到了北京。

上述負責人稱，實施區域聯防聯控將是防治大氣污染的根本途徑。此前，北京奧運會空氣質量保障工作等成功實踐均已證明。

《意見》中提到，聯防聯控工作要以“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調”為指導思想。《意見》還強調，到2015年，建立起大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系。

環評實行“區域會商”機制

環保部副部長張力軍介紹，近年，我國京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾天數達100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市更為嚴重，東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降了約7-15公里。

他表示，高速的城市化進程給區域環境容量帶來巨大的壓力，這種情況下，必須盡快落實區域聯防聯控各項措施，上述區域首當其沖成為防控重點。

此外，針對重點區域內重點行業建設項目，《意見》建議實行環境影響評價區域會商機制。該機制具體辦法將由環保部另行制定，主要工作包括信息共享和信息通報等。《意見》希望以此提高環境準入門檻。

對于區域會商新機制，中科院生態環境中心研究員王如松表示擁護。他分析，“一個工廠中的一個項目，不僅僅是所在區域范圍內的事，其對整個生態系統的影響，和社會職能也應考慮在內。”

王如松認為，區域會商機制的建立，將更多顧及項目功能區劃，及所在區域的承載力。

氮氧化物納入總量控制

《意見》還指出，大氣污染聯防聯控的重點污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等。明確提出從當前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡。

張力軍表示，在區域二氧化硫總量控制目標被制定同時，氮氧化物也會納入到總量控制范疇。此外，“十二五”期間，重點區域內火電廠脫硝工作必須完成。

北京大學環境科學與工程學院副教授張劍波向記者解釋轉變的必然性——隨著城市發展，機動車數量猛增，于是尾氣中含有的氮氧化物被提上議事日程。他同時表示，“減排二氧化硫只需盯住某幾家工廠，氮氧化物卻大都隨尾氣排放，管理難度會更大。”

張劍波對聯防聯控的實施效果透露些許擔心，“防治大氣污染，應是‘大家行動，但各有職責’。新機制實施后，減排指標如何分配就很關鍵。”記者采訪的多位專家也都表示，機制實施效果在于行政力量。

對此，《意見》中明確表明，地方人民政府仍是區域大氣污染防治的責任主體。環保部將會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，其新增大氣污染物排放的建設項目將受到嚴格控制。

(王彥彥 編輯)

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