改善政府形象須重建信任

在甘肅武威，一名年僅23歲、工作僅半年的清華畢業生擬被破格選拔為副縣級。消息出來，質疑聲一片，諸如“火箭干部”、“蘿卜招聘”、“富二代”、“官二代”，各種說法都有。實情是怎樣呢？據了解，這名清華畢業生其實是普通農民后代，家境至今不富裕。此事實與各式各樣的輿論猜測相差甚遠。

這表明，一窩蜂的質疑聲中，存在著非理性的判斷因素。一聽說年輕官員被破格錄取，很多人便猜想這其中定有什么貓膩。不如此，似乎就與過往的認知不符。可是，為什么會出現這么幾乎一邊倒的質疑呢？原因并不復雜，一是過去此類現象比較多，這給人以思維的慣性；二是一些地方政府形象不佳，民眾對其缺少基本的信任感。

地方政府的形象問題，值得重視。關于政府形象，美國有一個距離悖論。這一學說由美國行政學者弗雷德里克森提出，他認為，公眾對政府態度存在悖論，即距離悖論：人們相信或者是崇敬離他們近的官員，對于離他們較遠的官員評價會低很多。有民調甚至認為，聯邦政府“制造的問題比解決的問題還多”。

中國的行政學者早已指出，這個距離悖論在中國不成立。一項調查顯示，有74.3%的人表示對中央政府工作滿意，而地方政府層級滿意率相對要低，并且呈現一種自上而下逐級降低的趨勢。針對這樣的調查結論，學界當然可以繼續討論。但此調查至少揭示出一個事實，即有一些地方政府，尤其是基層政府確實存在形象危機。

基層政府的形象問題，跟利益分配不盡公平有關，跟政府官員貪腐現象有關，跟政府行為不夠透明、遇到事情習慣于捂著掖著有關，跟政府與民眾之間溝通依舊不如人意有關，也跟一些機構缺少現代政府做派、“衙門”味道甚濃密切相關。在一些地方，政府形象正面臨著重塑的考驗。

政府形象危機，主要體現為民眾對一些地方政府（或地方官員）的信任危機。信任是一種寶貴的社會資本，如果地方政府形象糟糕，難以贏得民眾信任，地方官們施政一方，又怎么可能實現理想的政績呢？

美國社會學家羅伯特·普特南認為，社會資本是指社會成員之間的信任、規范和網絡。日裔美籍學者弗朗西斯·福山則曾專門著書討論“信任”，將信任視為一種社會美德與社會資本。唯有在一個高信任度的社會體系里，交易成本才能大大降低。為什么年輕人一獲得破格提拔，就容易被視為有貓膩？原因就在于背后的信任感缺失了。因此，在很大程度上，改善政府形象，關鍵在于重建信任。

俗話說，老百姓的眼睛是雪亮的。這話很樸素，也很實在。地方官員們是在為百姓切實做事，還是只顧作秀撈取政績，民眾一眼就可看出；地方官員們是將發展的成果公平分配，藏富于民，還是一心只顧部門利益乃至個人利益，民眾也同樣看在眼里。羅馬不是一天建成的，信任感也不是一天就喪失的。

那么，地方政府形象究竟該如何重塑，信任又該如何重建？應該承認，政府形象的滑坡，背后確有體制性的因素。比如，不少地方政府過去在發展經濟的動力與提供其他公共產品之間，存在著一定程度的扭曲。有些官員抓經濟動力強，提供公共產品動力弱。而這一強一弱之間，又有官員考核與官員利益的因素在其中起作用。重塑地方政府形象，也就需要制度層面的相應變革。

在此之外，官員須常懷敬畏之心、執政為民，須繼續大力反貪反腐，強化公務人員的形象塑造，須加強政府與民眾的溝通與交流、透明行政。政務未必一定完美，但要真實、坦誠，遇到問題不掩蓋，承認不完美，而非弄虛作假。一些地方官員雖口中自稱公仆，但慣于當人父母官，一遇突發事件往往遮遮掩掩，危機公關意識薄弱。

清華畢業生破格成為副縣級官員，這不是什么大事，但這件事情的輿論反應表明，背后確實有許多值得思考之處。