面臨杯葛束手無策 國民黨亟需靈活議事策略

「面臨杯葛束手無策 國民黨亟需靈活議事策略」 (李人岳報導)

立法院第七屆第四會期結束，雖然「99年度總預算」和「政府再造四法」在紛亂中順利過關，不過「產業創新條例」和「地方制度法」卻闖關失敗。加上去年底由於放寬進口美國牛肉所引發的修法僵局，連立法院長王金平都在民進黨黨團三長交接的場合抨擊，本會期有半數時間議場主席台遭霸佔，這簡直是立法院的「災難」。「霸佔主席台」確實是第四會期最常出現的場景之一。外界不免質疑，國民黨占有近四分之三的絕對多數，為什麼會對民進黨的杯葛束手無策？讓「少數服從多數」成了笑話，連國民黨立委丁守中都抱怨，會期中頻頻被動員最後卻不了了之，造成黨籍立委師老兵疲。

對此，政大法律系教授廖元豪批評，民進黨採取的是賴皮的手段，而國民黨方面則陷入「秀才遇到兵」的窘境。國民黨立委洪秀柱也認為，國民黨的人數多，卻不能排除反對黨，部分原因來是於國民黨中央和黨籍立委不願意衝突發生。廖元豪進一步質疑，國民黨雖然在執政前後都是國會多數，但卻始終缺乏把是非講清楚的論述能力。而且有如一盤散沙，找不到自己的使命。最嚴重的是，外界看不出黨團和立委貫徹黨意的決心。廖元豪並且解讀，兼任黨主席的馬總統雖然有改革的理想，不過卻缺乏實踐的智慧和能力。

不過民進黨立委黃偉哲認為，國民黨在第4會期，其實除了美牛案和地制法之外，想要通過的法案其實都已經過了，反而是民進黨認為重要的法案屢次被擋。黃偉哲分析，民進黨在第七屆的席次大減，加上扁案造成深綠群眾對民進黨的壓力，造成黨團必須採取更激烈的抗爭手段。從黃偉哲的角度看國民黨，美牛案和地制法闖關失敗，關鍵都在於民意大於國民黨的黨意。

面對國民黨的窘境，廖元豪認為，改革必須付出代價，馬英九主席或許不願意抓一派打一派，不過國民黨內一定有願意支持改革的立委，馬英九還是應該思考可行的辦法。立委洪秀柱也說，國民黨團和行政部門溝通意見後，應該儘快和黨籍立委溝通，並且透過表達能力較佳的立委對外論述和說明。另一方面，洪秀柱也認為，黨內對於議事處理的戰術運用也應該更靈活。

至於立法院是否應該修法賦予院長維持議場秩序的警察權？黃偉哲、洪秀柱和廖元豪都認為不宜，洪秀柱認為，這只會讓立法院的社會觀感更差。廖元豪則說，警察權最好應該備而不用，朝野也可以在修法設計時針對警察權的使用做出嚴格限制。

面對緊接而來的臨時會，洪秀柱認為，國民黨內必須加強溝通，並且強調臨時會的必要性和正當性。在法案內容方面也應整合，縱然不能讓所有人都滿意，但至少應該做到口徑一致。最重要的，是對社會說清楚講明白。正如廖元豪所說，不管是執政前後，國民黨雖然始終都是國會多數，但卻始終缺乏對於政策和議題的論述能力，馬主席要實現改革，必然要思考更有智慧、更有效果的方法和手段。