廣州控煙難題

被稱為“史上最嚴厲的控煙立法”的《廣州市控制吸煙條例》（下稱《條例》）自前年9月開始實施以來，至今已有一年多。

一年多來，廣州市職能部門共檢查各類公共場所12萬多場次，發出整改通知書4000多份，最終僅依法對1名個人和5家企業實施處罰，累計罰款26550元。控煙效果并不明顯。這幾天召開的廣州市第十四屆人大一次會議上，《條例》的成效也引起了與會代表的熱議。

守法、執法成本高，違法成本低無疑是《條例》難以執行的死結。根據控煙條例，控煙執法程序必須經過警告、責令整改環節，拒不改正的，才實施處罰。這一程序大量耗費了執法人員的時間，削弱了其執法積極性，而且罰款只有50元，很難起到震懾作用。

廣州市人大代表徐慧芳說，控煙罰錢的金額沒有震懾力，只罰50元對很多人形不成威脅，希望控煙能像抓酒駕一樣重罰。

按照計劃，今年廣州將對條例進行修正，或在操作性和執行效果等方面進行調整。“大部分消費場所仍大量存在執法不嚴、虛報控煙數據的情況。”廣州市人大常委會副主任周慶強表示，《條例》修正的工作很快會推進，預計在春節后就會開展討論會。《條例》修改的核心在于加大執法力度，現在有一個大家都比較認可的意見，就是不再設立“倡導期”，直接對違規者和執法不力的企業進行罰款。不過，處罰的標準仍然維持在50元。

但即便如此，執法力量的薄弱仍是一個老大難的問題。“沒有統一執法，到底誰來執行控煙？很多人不知道，禁而不止的情況很普遍。”徐慧芳說。廣州市人大代表王華興也說，《條例》雖然早就出臺，但誰去執法、怎樣執法卻沒有落實。

廣州市人大代表吳樹堅指出，今后人大代表立法要多考慮一下可操作性，尤其是要落實好執法主體，假如執法主體太多，就有可能產生多個執法主體互相推諉的情況。她認為，應該確定一個主要的立法主體，“責任到單位、責任到人，效果會更好一些。”

周慶強說，廣州市有控煙辦，掛在市愛衛辦，有一名工作人員還要負責別的工作，實際上是“半個人管”。廣州市人大常委會法工委主任陳小清說，控煙條例執行難確實是目前的一個特例，“你說應該交給哪個部門呢？愛衛辦？衛生局？單單交給一個部門，他們沒有這個力量，那就更難辦。”

周慶強建議，應建立專門的控煙機構和執法隊伍巡城嚴格執法，希望市政府能夠安排編制，成立100人的控煙執法隊。“控煙是關系廣州千萬市民健康的大事，成立執法隊伍絕對值得。”

不過，即便如此，《條例》的一些規定還是頗受外界爭議。廣州市人大代表、東方賓館餐飲總監馬莉華認為目前控煙是重形式、實效不大，控煙的勸導責任由酒店餐廳來義務承擔很不現實。“餐館確實不敢阻止顧客抽煙，管了就沒人來吃飯了，沒生意可是不行啊。”廣州市人大代表、廣州高科董事長陳彥文說。

根據《條例》，國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳禁止吸煙其他區域可以設置吸煙室或者劃定吸煙區。這也是國內首部把辦公室全面納入禁煙范圍的地方性控煙條例。