近40名代表委員建議:規范藥品招標 破除地方保護主義

針對藥品招標不規范，近40名“兩會”代表委員集體簽署了規范藥品招標采購的八條建議，并建言盡快建立藥品招標采購活動的檢查公報制度。

據每日經濟新聞3月10日報道，3月9日，在中國醫藥企業管理協會和中國醫藥商業協會等18家醫藥協會共同組織的醫藥行業人大和政協“兩會”代表座談會上，藥品招標制度成為矛頭所指，幾乎每位代表的發言都涉及藥品招標存在的問題，甚至有代表言辭激烈地表示“應直接廢除藥品招標制度”。

針對藥品招標不規范，參會的近40名“兩會”代表委員集體簽署了規范藥品招標采購的八條建議，并建言盡快建立藥品招標采購活動的檢查公報制度。

地方保護是最大障礙

全國人大代表，天津天士力集團董事長閆希軍表示，地方保護主義是招標中面臨的最大問題。

2009年4月，新醫改方案出臺，各地以省為單位開展了有關基本藥物的招標和配送商的選定，由于國家新醫改方案主要是宏觀政策，因此在具體的執行上各地政府擁有較大的政策制定空間，期間滋生了一些形式各樣的地方保護政策。部分省市出臺一些外地企業參與投標的不合理限制性條件。

在藥品招標環節中，有省市規定，外地企業必須提供所在地省級藥品監管部門出具的三年內沒賣過假劣藥品的證明。

九州通集團副總經理牛正乾表示，藥監系統是全國聯網，從表面上來說證明的取得應該是非常容易的，但是實際上這非常艱難，藥監部門不愿意單獨為企業出具證明。招標省市對本地企業則無此要求，明顯是對外地企業參與招標設置的政策限制。

某些地區還規定本地企業只要承諾供貨價格低于掛網價格就可以直接入圍，這樣一來，外地藥品生產企業參與當地藥品的招投標就處于劣勢，本地生產企業只要有價格優勢，就可優先獲得中標的權利。而在藥品配送的招標環節中，有省市規定參與投標的配送企業必須在本地注冊、本地納稅。外地藥品商業企業無法進入參與當地的藥品配送。

“我們呼喚出臺藥品招標全國統一的招標法律。”閆希軍表示。

招標價格低于成本價

藥品招標價格也成為代表們關注的焦點。

藥品招標中，降價成為主旋律。在一些基本藥物的招標中，有許多藥品遠低于制造成本的價格，例如規格為每袋15g的益母草顆粒的生產成本為1.65元，但是2010年2月25日，陜西省基層醫療機構藥品“三統一”工作領導小組辦公室公布的中標價格僅為0.2元，不到生產成本的八分之一。

在此次的招標中，部分省市還對產品進行限價，有些產品的限價低于或者接近生產成本。以復方丹參片為例，單計算藥材的采購、加工和產品包裝費用，每瓶復方丹參片的60粒裝的成本價為2.6元，陜西限價為1.55元，遠低于成本價。類似的情況在廣東、江蘇、江西、湖北等地都存在。

對此，全國人大代表、神威藥業集團董事長李振江建議，國家應該發揮市場機制，確定中標價格。

部分藥品招標價格過低，讓一些委員對藥品質量和基本藥物制度的實施充滿了擔憂。全國人大代表、江蘇康緣藥業有限公司董事長蕭偉表示，這些價格超低的藥品肯定會在質量上大打折扣。2009年，江蘇省食品藥品監督管理局曾對維生素C銀翹片進行過檢查，結果只有一家產品合格。“偽劣的藥物進入基層醫療機構，成為老百姓的首選藥物，可能會導致基本藥物制度的失敗。”

(王彥彥 編輯)

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